Карта сайта Версия для слабовидящих

Глава IV. Государственное управление культурным строительством. 1992–2010 гг.

В конце 1991 г. распался Советский Союз. На территории РСФСР образовалось новое суверенное государство – Российская Федерация. Объективная обстановка для развития культуры в новой России оказалась напряженной, неустойчивой, противоречивой, насыщенной крупными перестроечными общественно-политическими и экономическими событиями, особенно в начальный период.

В формируемом государстве остро встали вопросы сохранения единства Российской Федерации, преодоления экономического кризиса, краха народного хозяйства и политического кризиса – двоевластия: курса Президента Б.Н. Ельцина и Верховного Совета РСФСР, закончившегося силовой развязкой конфликта. С 1992 г. введена либерализация цен и торговли, развернулась широкая приватизация государственной собственности, развивался «олигархический» капитализм. Рыночные отношения в экономике развивались быстро и масштабно. Уже в 1996 г. в государственной и муниципальной собственности осталось лишь 23,01% предприятий и организаций. Экономический кризис и спад производства удалось остановить лишь к 1997 г. В августе 1998 г. произошел дефолт, который привел к новому витку политического кризиса 1998-1999 гг.

За 9 лет конца XX века в России сменились 7 глав Правительства (И.С. Силаев, Б.Н. Ельцин, Е.Т. Гайдар, В.С. Черномырдин, С.В. Кириенко, Е.М. Примаков, С.В. Степашин, В.В. Путин).

В этих условиях происходили и радикальные перемены в духовной жизни страны, развивались новые процессы в культуре, в государственном регулировании и управлении. Привычная для нашего человека картина мира менялась. Люди десятилетиями ощущали себя носителями передовых идей, участниками великих социальных преобразований, победителями в Великой Отечественной войне, и вдруг оказались на перепутье. Под вопрос поставлен статус великой державы, что вызвало настроения разочарования, исчезала уверенность в завтрашнем дне из-за расшатывания системы социальных обязательств государства, размывались национальные ориентиры, росло социальное расслоение общества, менялись и представления о допустимых нормах поведения. Культура переставала формировать общественное пространство. Обрушился шквал критицизма, негативизма, раскрытия «белых пятен истории». Коррозии подвергались священные для общества понятия

«Октябрь», «Ленин», «Сталин», «интернационализм», «социализм».

Творческая интеллигенция раскололась на два противоположных лагеря. Углублялся раздел между элитарной и массовой формами культуры, между молодежной средой и старшим поколением. Усиливалась неравномерность доступа к потреблению не только материальных, но и культурных благ. На рынок выброшены «теневая» культура и не лучшая культурная продукция Запада, существенно потеснившие отечественную культуру. Это подавалось под соусом демократических ценностей.

Одновременно в российском обществе происходило и высвобождение творческой и социальной деятельности людей. Появлялась возможность выбора иного рода занятий, не связанных с государственной поддержкой, а ухода в частное предпринимательство. Эти процессы захватили и культуру. Свобода творчества, частная инициатива, отсутствие «социального заказа», привело к возникновению и становлению новых для отечественной культуры направлений деятельности, нарастало размежевание между «официальной» и «неофициальной» сферами художественного творчества. В первой половине 1990 годов резко сократилось государственное финансирование субъектов культуры. На все это культура чутко реагировала.

С первых месяцев образования Российской Федерации шел процесс формирования Федеральных государственных органов законодательной и исполнительной власти, в том числе и государственных органов управления культурным строительством.

27 марта 1992 г. Указом Президента Российской Федерации Министерство культуры РСФСР было преобразовано в Министерство культуры и туризма Российской Федерации. Министром культуры был назначен критик и литературовед, доктор культурологи, ректор Литературного института им. М. Горького Сидоров Евгений Юрьевич, бывший с 5 февраля 1992 г. Министром культуры РСФСР. На базе Министерства культуры СССР, ликвидированного в ноябре 1991 г., был создан Межгосударственный Совет по культуре СССР, который просуществовал чуть более одного месяца, до 26 декабря 1991 г. Председатель Совета не назначался.

Министерство культуры и туризма РФ через 6 месяцев Указом Президента от 30 сентября 1992 г. было преобразовано в Министерство культуры Российской Федерации. Министром остался Е.Ю. Сидоров. В этой должности он был до 28 августа 1997 г. С момента создания Министерство культуры РФ стало выполнять свои основные функции. В таком виде Министерство культуры действовало до 9 марта 2004 г. Министрами культуры РФ были с 28 августа 1997 г. по 30 сентября 1998 г. Дементьева Наталья Леонидовна, с 30 сентября 1998 г. по 8 февраля 2000 г. Егоров Владимир Константинович.

Частая смена министров была вызвана сменой правительства. Короткого срока достаточно было лишь для ознакомления с широкими функциями Министерства и с большим количеством подведомственных Министерству учреждений культуры и искусства. Между тем, в результате перестроечных процессов в стране отрасль культуры переживала очень сложное время. Требовалось вырабатывать новую культурную политику, новые формы государственного регулирования культурным строительством.

Министерство культуры РФ в период с 30 сентября 1992 г. имело следующую структуру и руководящий состав: Министр культуры РФ Сидоров Евгений Юрьевич, Первый заместитель Министра Щербаков Константин Александрович, заместители Министра Волегов Юрий Борисович, Демин Вадим Петрович, Никишина Татьяна Хатимовна, Родионов Валентин Алексеевич, Швыдкой Михаил Ефимович. В структуре Министерства было 18 Управлений: федеральных программ (начальник Шишкин Сергей Владимирович), региональной и национальной политики (Васильева Анна Вениаминовна), по делам театрального искусства (Подгородинский Виталий Васильевич), по делам музыкального искусства (Лушин Станислав Алексеевич, заместитель – Любицкий Александр Юльевич), по делам изобразительного искусства (Бажанов Леонид Александрович), по охране культурного наследия (Мансурова Фирдауся Муллаяновна), по делам музеев (Лебедева Вера Александровна), по делам библиотек (Кузьмин Евгений Иванович), по делам народного творчества и досуга (Демченко Александр Николаевич), по делам науки и учебных заведений (Попов Владимир Александрович), экономическое (Сорочкин Борис Юрьевич), бухгалтерского учета (Куликова Нина Степановна), контрольно-ревизионное (Осокова Вера Васильевна), договорно-правовое (Самарин Николай Алексеевич), международных культурных связей (Макарченков Леонид Леонидович), капитального строительства (Агапов Анатолий Иванович), хозяйственное (Чернецов Валентин Андреевич), управление делами (Безрукова Галина Павловна). Отдел кадров возглавлял Новосельцев Эдуард Николаевич. Начальником ГИВЦа был Богатов Борис Павлович. Членами Коллегии были, помимо руководства Министерства, Веденин Ю.А., Казенин В.И., Мальцев Е.Д., Нерознак В.П., Обросов И.П., Пиотровский М.Б., Сорочкин Б.Ю.

В перестроечное время в руководстве Министерства в большинстве своем оказались новые люди, которым потребовалось некоторое время для освоения своих участков деятельности.

При Министре культуры Дементьевой Н.Л. в основном сохранялась прежняя структура. Первым замом Министра был Евстигнеев Владимир Сергеевич, заместителями– Азар Вильям Ильич, Антонов Виктор Николаевич.

При Министре Егорове Владимире Константиновиче Первым заместителем Министра была Дементьева Наталья Леонидовна, статссекретарем – заместителем Министра - Тупикин Анатолий Петрович, заместителями Министра - Антонов Виктор Николаевич, Демин Вадим Петрович, Егорычев Виктор Васильевич, Хорошилов Павел Владьевич. В структуре Министерства были Департамент сохранения культурных ценностей (руководитель Вилков А.И.), Управления: национальной и региональной культурной политики (Смирнов Г.А.), по делам искусств (Скотаренко В.С.), по делам музеев (Лебедева В.А.), общественности (Боткин М.В.), библиотек, науки и информатизации (Кузьмин Е.И.), по охране недвижимых памятников истории и культуры (Маркина И.А.), образовательной и социальной политики (Гафуров Ю.В.), международных культурных связей (Макарченков А.А.), экономики и финансов (Щегловская Л.Г.), инвестиций и технической политики (Полтавский А.Н.).

Основные задачи, функции, направления деятельности государственных органов в сфере культуры были сформулированы в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., в Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», принятом 9 октября 1992 г., с изменениями и дополнениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., Законах Российской Федерации от 9 июля 1993 г., с дополнениями от 19 июля 1995 г. «Об авторском праве и смежных правах», от 6 января 1999 г.

«О народных художественных промыслах», Указе Президента РФ от 12 ноября 1993 г., с изменениями от 6 марта 1995 г., 2 апреля 1997 г., 6 января 1999 г., 8 февраля 2001 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» и положениях о Министерстве, утвержденных Правительством РФ от 21 января 1993 г., от 6 июня 1997 г. с изменением от 2 декабря 2000 г. и в других распорядительных документах высших инстанций. В подготовке этих и других документов, касающихся сферы культуры, активно участвовали руководство и аппарат Министерства.

В своей деятельности Министерство неукоснительно руководствовалось требованиями, изложенными в вышеперечисленных и других документах Президента, Федеральной законодательной и исполнительной властей, касающихся сферы культурного строительства.

В 44-й статье Конституции Российской Федерации гарантировано каждому гражданину свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Законом гарантирована также интеллектуальная собственность. В 71 и 72 статьях определены полномочия Федеральных органов и субъектов Российской Федерации. В полномочия Федеральных органов культуры входит установление основ Федеральной политики и Федеральной программы в области культурного развития РФ. Вопросы охраны памятников истории и культуры, общие вопросы развития культуры находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» признана основополагающая роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, приобщении всех граждан к культурным ценностям, стремлении к интеграции отечественной культуры в мировую культуру. Раскрыто понятие государственной культурной политики в области культурного развития и определены права и свободы человека в области культуры, права и свободы народов и иных этнических общностей в области культуры, обязанности государства в сфере культуры, разделение компетенции в области культуры между Федеральными органами культуры и органами государственной власти республик, краев, областей, автономных округов, органов местного самоуправления, экономическое регулирование в культуре.

Все Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденные Правительством от 21 января 1993 г., от 6 июля 1997 г., изменения от 2 декабря 2000 г., положения о Федеральной службе России по сохранению культурных ценностей от 3 апреля 1996 г. исходят из основополагающих установок Закона «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и других решений высших законодательных и исполнительных органов Российской Федерации.

В Положении о Министерстве культуры, являющимся Федеральным органом исполнительной власти, проводящим в РФ государственную политику в области культуры, осуществляющим государственное регулирование и координацию иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определены конкретные задачи по каждому направлению культурной деятельности.

Прошедшие два десятилетия культурного строительства РФ условно можно разделить на два этапа: последнее десятилетие XX века (1990

– 1999 гг.) и первое десятилетие ХХI века (2000 – 2010 гг.)

В 90-е годы прошлого века Министерство культуры РФ (министры Сидоров Е.Ю., Дементьева Н.Л., Егоров В.В.) решало главную задачу

– поиск путей выживания культуры в условиях слома старой системы и формирования нового государства, происходящих в стране беспрецедентных преобразований, устойчивого дефицита государственного бюджета и кризиса финансовой системы. Все это создавало большие трудности для развития отечественной культуры.

В новом государстве расширились свободы для творческой деятельности, что вело к росту творческой инициативы, появлению новых потребителей и заказчиков профессионального искусства, строящих свои отношения на принципах рынка, к росту количества театров, музеев, творческих коллективов и объединений. Одновременно, вследствие сокращения участия государства в поддержке отечественной культуры, надеясь на то, что рынок решит возникающие проблемы, в развитии культуры зачастую возникали кризисные ситуации. Это последовательно вело к уменьшению влияния культуры на общество, на духовную жизнь граждан.

В определенной мере в это время культура, как отрасль, теряла авторитет, статус государственно-образующего института, непросто налаживалось понимание единства культуры, государства и бизнеса. С трудом внедрялось понимание повышенной ответственности региональных органов власти за состояние культуры в республиках, краях и областях, привыкших в прошлые годы к тому, что эта отрасль в значительной мере управлялась и содержалась федеральными органами.

Отрицательно сказывалась также психологическая неподготовленность значительной части творческой интеллигенции и кадров отрасли культуры к новым условиям деятельности. В среде творцов культуры отсутствовало единство взглядов на перспективы развития культуры и искусства. Среди интеллигенции появлялись личности, называющие Советский Союз «духовной пустыней», требуя выбросить советскую культуру на свалку, развенчивались достижения советской культуры. Дело доходило до подготовки в высших государственных инстанциях решений о приватизации театров, музеев, усадеб с учетом принадлежности их прежним владельцам. По настоянию Министерства удалось остановить этот процесс.

В гайдаровской программе социально-экономических реформ в 450 страницах не нашлось даже упоминания слова «культура». Происходило разделение культуры на «своих» и «чужих». Массовая культура заполонила эфирное время, книжные прилавки, музыкальные киоски, эстрадные площадки. Чего только не обрушилось по телеканалам на человека. Процветали «фабрика звезд», «телевизионная элита», несущих псевдокультуру. Попса заняла значительную часть эфирного времени и эстрады.

Частная инициатива стимулировала становление новых для отечественной культуры направлений деятельности. В результате появления многочисленных частных книгоиздательств рынок насытился разнообразной литературой. Появились частные картинные галереи, многочисленные театральные и выставочные проекты. В 1990 г. появился первый государственный оркестр под руководством пианиста М.В. Плетнева. Стремительно росло влияние радио и телевидения, предлагавших информационные и развлекательные программы, нескончаемые сериалы. На российский рынок хлынул поток зарубежной культурной продукции не лучшего качества. Быстрыми темпами стала развиваться индустрия досуга – коммерческие развлекательные центры и ночные клубы, особенно в городах. Шоу-бизнес стал самым динамичным и прибыльным. На месте закрываемых клубов и спортивных школ возникали многочисленные фитнес-центры.

В кинопрокате первенство захватили кассовые американские фильмы. Мода на западные стили и модели поведения быстро распространялась в молодежной среде. Быстро формировался и рынок продукции отечественной масскультуры (глянцевые журналы и т.д.). Широкое хождение получили книги легкого, особенно детективного жанра. Мерилом творческого успеха стали успехи коммерческие. Коммерция захватила зрелищные предприятия. Театр искал пути выживания. Родились театральные антрепризы, экспериментальные студии и разнообразные фестивальные проекты. Под выставочные комплексы переоборудовались объекты городского хозяйства (метро, переходы, вестибюли) и неиспользуемые заводские помещения, цеха, склады.

В центре художественных поисков оказалась постмодернистская интерпретация современного литературного творчества. Многие работы А.И. Солженицына стали печататься в журналах и выходить отдельными тиражами. Неоднозначно были восприняты литературной общественностью появившиеся произведения В. Войновича, В. Аксенова, А. Зиновьева, которые отличались резкой антисоветской направленностью и, вместе с тем, глубиной мысли и высоким профессионализмом. Публиковались и находили отклик произведения писателей А. Рыбакова «Дети Арбата», Д. Гранина «Зубр», А. Платонова, М. Шатрова, А. Ахматовой, В. Гроссмана и др. Обширный пласт занимала перестроечная публицистика. К лагерю традиционалистов тяготели В. Кожинов, С. Куняев, Г. Шмелев, И. Шафаревич. Всплеск интереса к исторической тематике возник в связи с реабилитацией многих имен – Бухарина, Рыкова, Вознесенского, Кузнецова, Тухачевского, Гамарника и других деятелей партии. Раскрепощение коснулось и искусства. Многие российские деятели культуры проявляли себя в мировой художественной жизни. В театрах ставились новаторские постановки режиссерами П. Фоменко, В. Фокиным, В. Гергиевым, Р. Виктюком. Заметное влияние на культурную жизнь страны начали оказывать углубление глобализации, вступление России в глобальное мировое сообщество, информационное усиление мировой конкуренции, стремительное возрастание роли инноваций, информационно-коммуникационных технологий, появились многочисленные электронные периодические издания, художественные сайты.

Критическая ситуация складывалась на федеральном уровне с выделением бюджетных средств на культуру. Расходы бюджета на культуру в 1990 г. составили 0,73%. На одного человека в год - 18 рублей. С 1992 по 1994 гг. абсолютный размер бюджетных ассигнований увеличился в сопоставимых ценах и условиях на 4,9 %, в том числе из региональных и муниципальных бюджетов на 5,8 %. В целом, консолидированный бюджет Министерства культуры вырос с 1,2 % в 1992 г. до 1,5 % в 1994 г. Но исполнение бюджета постоянно сокращалось, в 1994 г. исполнение составило лишь 66%, в 1995 г. – 64%.

По инициативе Министерства за пять лет было принято шесть Указов Президента РФ о поддержке культуры, но фактически на культуру средства не выделялись. Средства выделялись только на организационные вопросы. Люди творческого труда были поставлены на грань нищеты. Зарплата в культуре составляла лишь 62 % среднероссийского уровня. Труд библиотечных, музейных и клубных работников оплачивался по самой низкой шкале. Их зарплата была значительно ниже прожиточного минимума и выплачивалась нерегулярно. Отсутствие достойных условий жизни вызывало социальную напряженность значительной части работников культуры. Дело доходило до проведения Профсоюзом работников культуры коллективных действий в защиту прав работников культуры, за гарантированную оплату их труда и социальную защищенность.

В 1995 г. разразился кризис. В целом, финансирование культуры из бюджета в сопоставимых ценах сократилось в 1995 г. по отношению к предыдущему году на 18 % и еще на 56 % в 1996 г. Последовательно происходило сокращение всех налоговых льгот организациям культуры и деятелям культуры и искусства. С конца 1995 г. финансирование отрасли, кроме расходов на зарплату и стипендии, фактически было прекращено.

За пять лет почти на 60 % снизилась посещаемость концертных залов, на 27 % - музеев, на 38 % - театров. Особенно тяжелое положение сложилось с недвижимыми памятниками отечественной культуры, являющимися особо ценными объектами культурного наследия. Почти половина из них находилась в аварийном состоянии, а около 11 тысяч построек могло быть вовсе утрачено в ближайшие 10-15 лет. Увеличилась миграция из страны представителей российской культуры.

Министерство культуры стремилось анализировать процессы, происходящие в культуре, изучать настроения интеллигенции и вырабатывать меры, направленные на преодоление возникавших объективных трудностей в культурном строительстве Российской Федерации.

В руководстве Минкультуры было полное понимание того, что необходимо сохранить культурный потенциал и культурное наследие страны, обеспечить преемственность развития российской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, уникальных инноваций, обеспечить единство культурного пространства, равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей различных территорий, социальных групп и создать условия для диалога культур в многонациональном государстве. Для этого требовалось обеспечить широкое взаимодействие государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности.

Министерство настойчиво выходило с предложениями в Правительство, законодательные органы о принятии мер по предотвращению развала культуры, поиска дополнительных национальных механизмов поддержки культуры, доказывая, что человек завтрашнего дня воспитывается сегодня. Министерство стремилось вести активную, многоплановую финансовую политику в сфере культуры, мобилизуя все средства – федерального и регионального бюджетов, международных организаций и спонсоров, частных финансовых источников по долевому финансированию.

С участием Министерства в 1992 г. были разработаны законы о музейном и библиотечном деле, об авторской интеллектуальной собственности, о вывозе и ввозе культурных ценностей и др.

При Президенте был создан Совет по культуре. Ряду учреждений был присвоен статус национального достояния, что несколько приостановило разграбление культурных ценностей. Насколько это было важно, говорит факт, что во время реформ из России было вывезено до 80% имеющихся икон.

Разработанная Министерством и принятая Правительством первая

«Федеральная Программа поддержки и развития культуры на 1993-1995 гг.», сыграла некоторую охранительную роль, удалось в основном сохранить существующую сеть учреждений культуры и искусства. В 1996 г. Министерство завершило разработку новой Федеральной целевой программы «Развитие и сохранение культуры и искусства РФ (1997 – 1999гг.)». Программа была утверждена Указом Президента от 1 июля 1996 г. и получила статус Президентской программы, имела основную направленность на дальнейшее сохранение и развитие культуры, на адресную поддержку творцов культурных ценностей.

Новые условия требовали перехода от прежних, устоявшихся форм и методов работы к новым формам, искать и находить их, чтобы не допустить грозящего развала управляемости культурой под напором появившихся сил. Приходилось также настойчиво доказывать приоритеты культуры в жизни общества и страны в высших инстанциях, законодательной и исполнительной власти, где не всегда было должное понимание приоритетности культуры.

Магистральным направлением в деятельности Министерства оставалось освоение отечественного культурного наследия. К этому особый интерес появился в связи с поиском устойчивых мировоззренческих основ в переходную эпоху. Это в некоторой степени способствовало восстановлению ряда исторических памятников, открытию новых музеев, в том числе, на основе частных коллекций. Министерство с помощью Генеральной прокуратуры провело в 1996 г. проверку соблюдения законодательства в области сохранения памятников, что помогло сохранить около двух десятков памятников федерального значения, которым угрожал снос.

В целях развития культурного туризма предлагались новые формы прочтения историко-культурных традиций, формирования узнаваемого лица города или региона. Стала возрождаться краеведческая работа, больше появлялось краеведческой литературы, путеводителей. Переход на новые формы хозяйствования способствовал возрождению многих исчезавших ремесел и развития народных художественных промыслов. Состоялись торжества по случаю юбилеев больших и малых городов (1100-летия Пскова, 1000-летия Казани, 1250-летия Старой Ладоги).

Проведены масштабные выставки, посвященные выдающимся деятелям прошлого, в т.ч. русского авангарда, известных представителей

«другого искусства» 1960-1970 гг. В 1993 г. состоялась выставка «Великая утопия» (искусство 1915-1932 гг.) Удалось обеспечить в 1996 г. российское участие в крупных международных форумах: биеннале архитектуры в Венеции, триеннале фотоискусства – 96 в рамках программы

«Арс-Балтика» в Шлезвиге, «Малевич, Кандинский и художники русского авангарда из собраний музеев России» в Австралии, «Произведения западноевропейской живописи (Из «трофейных» фондов)» в Нижнем Новгороде и др. Проведены десятки музыкальных и театральных фестивалей, Всероссийский фестиваль народного творчества «Дорогая моя столица» (к 850-летию Москвы), прошли «Дни культуры России в Туркменистане, Армении, Молдавии, земле Гессен (ФРГ), ряд крупных международных акций и в нашей стране. В Москве, Санкт-Петербурге прошли Дни культуры Туркменистана, Казахстана, Украины, Белоруссии, Армении, Молдавии. С этими странами подписаны соглашения и протоколы о культурном сотрудничестве с программами действия на ближайшее время. Проведены Дни национальных культур Адыгеи, Горного Алтая, Бурятии, что помогало сохранить единое культурное пространство России. Оказана постоянная стипендиальная помощь выдающимся деятелям культуры и молодым талантливым авторам.

Массовым тиражом издавались фундаментальные труды по отечественной истории, авторские (без купюр) тексты дневников и мемуаров деятелей отечественной культуры и истории.

Публиковались труды известных философов Н.А. Бердяева, И.А. Ильина, В.С. Соловьева, В.В. Розанова, С.Н. Булгакова, Г.П. Федотова. Они вызывали огромный интерес.

Российский читатель получил возможность изучать наследие философов и писателей «первой волны» эмиграции (И.А. Бунина, И.С. Шмелева, Б.К. Зайцева, Вячеслава Иванова и многих других). Начался процесс восстановления общего поля русской культуры XX века. В страну возвращались представители послереволюционной, второй и третьей волны эмиграции.

К концу 1990-х годов заметно вырос интерес к экранизации русской классики. В афишах театров появилось больше постановок драматургов русской и зарубежной классики (А.П. Чехов, Н.И. Островский, У. Шекспир). Российская культура и российское общество стали обращаться к осмыслению своих истоков, своего места в современной цивилизации. Происходит осознание преемственности российской истории и культуры, неотъемлемой частью которой является и советский период.

В новых условиях разграничения полномочий федеральных органов и субъектов Российской Федерации Министерство стремилось уделить больше внимания вопросам поиска новых форм взаимоотношения с местными органами культуры, межрегионального культурного обмена, сохранения и развития национальных культур народов РФ. Взаимоотношения регламентировались соглашениями, подписанными с Республиками Татарстан, Башкортостаном, Чувашской и др. В них включались вопросы долевого финансирования конференций, фестивалей, реставрации памятников… Регулярно собирался Координационный Совет при Министерстве, где обсуждались с министрами культуры республик и руководителями краевых и областных управлений культуры актуальные вопросы развития культуры, согласовывались совместные планы. В Министерстве вопросы развития культуры в российской провинции занимали первостепенное место.

30 октября 1998 г. утверждено Положение о нагрудном знаке «За достижения в культуре», являющимся отраслевой наградой за личный вклад в развитие и сохранение отечественной культуры работников культуры, имеющих стаж работы в отрасли не менее 10 лет.

Несмотря на создавшиеся очень сложные условия для культурного строительства в девяностые годы XX века Министерству культуры (Министры Сидоров Е.Ю., Дементьева Н.Л., Егоров В.В.), благодаря усилиям аппарата Министерства и местных органов культуры, при поддержке общественности удалось, при всех издержках пройти школу выживания, в основном сохранить творческий и культурный потенциал России, защитить культурное наследие, не дать его растащить и распродать, сохранить саму отрасль культуры, выстраивать систему защиты творческой личности, свободу творчества, государственной поддержки творцов, признание их особого статуса, искать и находить свои национальные механизмы поддержки культуры, использовать множественность источников финансирования.

В середине 90-х годов начала формироваться новая правовая основа деятельности органов культуры. Это были трудные годы поиска.

В марте 2000 г. в Российской Федерации был избран новый Президент Владимир Владимирович Путин. Его главный курс был направлен на консолидацию общества, на восстановление государства, на суверенную демократию. Федеральная, налоговая и судебная реформы, кодификация российского законодательства (трудовой, земельный, таможенный, жилищный кодексы), реформы управления укрепили государство, явились важным средством стабилизации общества и государства. Экономика стала избавляться от затяжных последствий кризиса 1998 г. Экономический спад, продолжавшийся первое десятилетие реформ, сменился подъемом в среднем на 4% - 7,3 % каждый год. В 2007 г. рост экономики составил 8,4 %.

2 марта 2008 г. новым Президентом Российской Федерации стал Дмитрий Анатольевич Медведев, подтвердивший курс на дальнейшую стабилизацию общества и государства, модернизацию России, сохранение мощи великой державы. Председателем Правительства стал Владимир Владимирович Путин. Такова была объективная основа развития культуры в первом десятилетии XXI века.

Целевая установка нового руководства страны на поддержку культуры дана в правительственных документах: от 8 февраля 2001 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации»; Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), утвержденной Правительством от 10 июля 2001г., в которой заявлено, что «поддержка культуры будет являться одним из приоритетных направлений государственной политики»; Постановлении Правительства РФ от 14 декабря 2000 г. «О федеральной целевой программе«Культура России (2001-2005 гг.)»; Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2001 г., «Государственная программа «Патриотического воспитания граждан Российской Федерации на 2001-2005 гг.».

С начала 2000 г. проводится перестройка государственного управления культурой и формирование новой структуры Министерства культуры.

3 февраля 2000 г., Министром культуры назначается ШвыдкойМихаил Ефимович, доктор искусствоведения, профессор, академик Академии гуманитарных наук, Лауреат Госпремии РФ в области литературы и искусства, член творческих Союзов писателей, театральных деятелей и журналистов. До назначения 5 лет работал заместителем Министра культуры.

Первыми заместителями Министра были Голутва Александр Алексеевич, Дементьева Наталья Леонидовна, Молчанов Денис Владимирович, заместителями Министра: Малышев Владимир Сергеевич, Хорошилов Павел Владьевич, Рахаев Анатолий Измаилович и статс-секретарь – заместитель Министра Чуковская Екатерина Эдуардовна.

В Министерстве было четыре Департамента: Государственной поддержки кинематографии (руководитель Лазарук Сергей Владимирович), Государственной поддержки искусства и развития народного творчества (руководитель Кобахидзе Майя Бадриевна), сохранения культурных ценностей (Вилков Анатолий Иванович), экономики (Блохина Нина Сергеевна); пять Управлений: науки и образования (начальник Зива Валентина Федоровна), региональной политики (Нифонтов Олег Николаевич), Управление делами (Кречетов Юрий Борисович), внешней культурной политики (Макарченков Леонид Леонидович), бухгалтерского учета и ревизий (Куликова Нина Степановна), правовое Управление (Ильина Ирина Федоровна); семь отделов: Государственного регистра и реестров (Васючков Юрий Викторович), библиотек (Кузьмин Евгений Иванович), кадров и наград (Егорова Елена Вячеславовна), музеев (Колупаева Анна Сергеевна), отдел-инспекция охраны недвижимых памятников истории и культуры (Работкевич Александр Викторович), спецотдел (Смирягина Валентина Владимировна), хозяйственный (Чернецов Валентин Андреевич).

Министерство имело 13 кустовых территориальных управлений по сохранению культурных ценностей и специальных уполномоченных экспертов в республиках, краях и областях. У Министра было 8 советников и один помощник. Секретарь Коллегии Феоктистова Ольга Ивановна. В таком виде Министерство работало в течение 4-х лет до 8 марта 2004 года. В марте 2004 года происходит вновь перестройка Министерства культуры, расширение его полномочий на средства массовых коммуникаций.

С 9 марта 2004 г. в Российской Федерации создается Министерство культуры и массовых коммуникаций, образованное на базе Министерства культуры РФ и Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Министром культуры назначается Соколов Александр Николаевич, доктор искусствоведения, профессор, заслуженный деятель искусств Российской Федерации, Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, с 2001 г. по 2004 г. ректор Московской Государственной консерватории им. П.И. Чайковского.

В составе Министерства были Федеральное Агентство по культуре и кинематографии (руководитель Швыдкой Михаил Ефимович), Федеральное Агентство по печати и массовым коммуникациям (руководитель Сеславинский Михаил Вадимович), Федеральное архивное Агентство (руководитель Козлов Владимир Петрович) и Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (руководитель Боярсков Борис Антонович).

Заместителями Министра были Амунц Дмитрий Михайлович, кандидат экономических наук; Надиров Леонид Николаевич, профессор экономики и права; с апреля 2006 г. Бусыгин Андрей Евгеньевич, доктор экономических наук, профессор; с мая 2006 г. – статс-секретарь, заместитель Министра Пожигайло Павел Анатольевич.

В Министерстве культуры и массовых коммуникаций действовали 4 Департамента: Управления делами, Государственной политики, Финансово-экономический и Правовой. В каждом из департаментов было 4-5 отделов по направлениям деятельности Министерства. В Министерстве работало около 200 сотрудников (руководителей департаментов, отделов, советников, консультантов, главных и ведущих специалистов и специалистов 1-й категории).

Директорами Департаментов были: Дрожжин Александр Юрьевич, Бундин Юрий Иванович, Карнович Кирилл Валерьевич, Голик Юрий Владимирович, Шубин Юрий Александрович. Советниками у Министра были Вульф Андрей Юрьевич Ильин Александр Васильевич, Климченко Владислав Алексеевич, Максимов Александр Юрьевич, помощником Министра – Миловзорова Елена Борисовна.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Пра-

вительством от 17 июня 2004 г. Министерство осуществляло функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства,

историко-культурного наследия, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и искусства, историко-культурного наследия.

Реализация указанных функций обеспечивалась совместно с Федеральным архивным Агентством, Федеральным Агентством по культуре и кинематографии и Федеральным Агентством по печати и массовым коммуникациям.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) с 12 марта 2007 г. была преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура), руководство которой осуществляло Правительство.

Все четыре года Министерство работало в напряженном режиме по реализации Посланий Президента Российской Федерации, решений Правительства РФ, касающихся сферы культуры, искусства, кино и средств массовых коммуникаций, подготовке долгосрочных и краткосрочных программ развития отрасли, направленных на сохранение и развитие многонационального культурного наследия, сохранение и укрепление единого культурного и информационного пространства России, сохранение правового поля сферы культуры и массовых коммуникаций и условий для обеспечения свободы слова, творчества и развития культурного и духовного потенциала нации, интеграции в мировой культурный и информационный процесс, укрепление позитивного образа России.

Одними из наиболее значимых мероприятий Министерства были: разработка и реализация Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 гг.)»; мероприятия, посвященные 60-летию Победы в Великой Отечественной войне; подготовка и участие в проведении знаменательных исторических дат, в т.ч. вхождение в состав Российского государства алтайского, башкирского, калмыцкого, удмуртского, хакасского и якутского народов; юбилеев городов Астрахани, Благовещенска, Великого Новгорода, Казани, Якутска; 100-летия М.А. Шолохова, 100-летия Муссы Джалиля, 250-летия Российской художественной Академии, 250-летие учреждения Российского Государственного театра и других важных юбилейных дат.

Проводилась значительная работа по подготовке предложений о внесении изменений в законодательные акты и Постановления Правительства в сфере культуры и искусства, в том числе об учреждении грантов и премий Президента и Правительства для поддержки развития сферы культуры и искусства.

Возобновлена работа Координационного Совета по культуре при Министерстве с участием руководителей органов культуры субъектов Российской Федерации. Многое делалось по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, историко-культурного наследия, разработке стандартов и критериев оценки качества представления услуг в сфере культуры.

Существенно расширилось международное сотрудничество, подготовлены и реализованы многие международные проекты в сфере культуры.

Плодотворно работала Коллегия Министерства культуры. В ее составе было 26 членов. Кроме руководителей Министерства и Федеральных агентств в состав Коллегии входили Директор Института всеобщей истории РАН А.О. Чубарьян, Председатель Союза композиторов В.И. Казенин, Президент Союза музеев России М.Б. Пиотровский, заведующий кафедрой литературного мастерства Литературного института им. А.М. Горького С.Н. Есин и др.

Коллегия заседала один раз в месяц. На заседаниях Коллегии рассматривались наиболее важные вопросы культурного строительства. За четыре года на Коллегиях рассмотрено 96 вопросов. По всем вопросам принимались соответствующие решения Коллегии и приказы Министра.

С марта 2004 г. по май 2008 г. действовало в составе Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральное Агентство по культуре и кинематографии. Руководителем Агентства был Швыдкой Михаил Ефимович, заместители руководителя: Голутва Александр Алексеевич, кандидат экономических наук, заслуженный деятель искусств Российской Федерации и Малышев Владимир Сергеевич, доктор искусствоведения

В Федеральном Агентстве было 7 Управлений: современного искусства (начальник Кобахидзе Майя Бадриевна), культурного наследия, художественного образования и науки (начальник Колупаева Анна Сергеевна), кинематографии (Лазарук Сергей Владимирович), договорно-правовое (Ильина Ирина Федоровна), экономики и финансов (Зернова Ирина Викторовна), инвестиционных и целевых программ (Киселев Феликс Викторович) и Управление делами (Краснов Анатолий Дмитриевич).

В Управлении современного искусства действовали отделы: изобразительного искусства (начальник Спаржина Мария Юрьевна), музыкального искусства (Камышева Татьяна Борисовна), изобразительного искусства (И.О. нач. отдела Лучин Андрей Алексеевич) и региональных программ и народного творчества (Фурманова Галина Григорьевна).

В Управление культурного наследия, художественного образования и науки входили отделы: музеев (начальник Блинова Светлана Михайловна), библиотек (Манилова Татьяна Львовна), недвижимых памятников истории и культуры (Смирнова Ирина Михайловна), образования и науки (Аракелова Александра Олеговна) и культурных ценностей (Серпенский Александр Михайлович).

Федеральное Агентство по культуре и кинематографии выполняло основные функции прежнего Министерства культуры Российской Федерации по управлению культурным строительством в стране с изменениями, в связи с административной реформой, проведенной в 2004 году.

В таком виде Министерство культуры и массовых коммуникаций работало чуть более 4 лет, до 12 мая 2008 г. Указом Президента от 12 мая 2008 г. на базе этого Министерства образовано Министерство культуры Российской Федерации. А.С. Соколов был освобожден от должности Министра.

За 18 лет Министерство 4 раза подвергалось преобразованиям. Менялись структуры, штаты, заместители Министра, руководители структурных подразделений, частично обновлялись сотрудники аппаратов Министерства, хотя основной костяк сотрудников оставался. Часть сотрудников Министерства культуры СССР продолжали свою работу в аппарате Министерства культуры РФСР.

С 12 мая 2008 г. Министром культуры РФ (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724) назначен Авдеев Александр Алексеевич.

В 1968 г. он окончил Московский государственный институт международных отношений МИД СССР, работал в посольстве СССР в Алжирской республике, послом в Люксембурге, республике Болгарии, заместителем Министра иностранных дел СССР, в 1998-2002 гг. – первый заместитель Министра иностранных дел РФ, в 2002-2008 гг. – Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации во Французской республике. Заместители Министра: статс-секретарь – заместитель Министра Чуковская Екатерина Эдуардовна, Бусыгин Андрей Евгеньевич, Голутва Александр Алексеевич и Хорошилов Павел Владьевич.

В Министерстве действуют семь департаментов:

Департамент современного искусства и международных культурных связей (Директор Шалашов Алексей Алексеевич) с 6 отделами: музыкального искусства, театрального искусства, народного творчества, Европы, Азии, Африки, Америки, культурных связей со странами СНГ и соотечественниками за рубежом и координационно-аналитический;

Департамент кинематографии (Директор Зернов Сергей Анатольевич) с пятью отделами: производства и проката игровых и национальных фильмов, производства и проката неигровых и анимационных национальных фильмов, продвижения отечественных фильмов и кинофестивалей, экспертно-аналитический и государственного регистра;

Департамент культурного наследия (Директор Колоев Рамазан Хорумович) с пятью отделами: объектов культурного наследия, музеев, библиотек и архивов, учета культурных ценностей, изобразительного искусства;

Департамент науки и образования (Директор Неретин Олег Петрович) с четырьмя отделами: художественного образования, планирования и развития образования, науки и инноваций, целевых программ;

Нормативно-правовой Департамент (Директор Рыбак Кирилл Евгеньевич) с пятью отделами: совершенствования законодательства, юридический, договорной, правового обеспечения отрасли, анализа правоприменительной практики, правового мониторинга;

Департамент экономики и финансов (Директор Шевчук Сергей Григорьевич) с пятью отделами;

Департамент строительства, капитального ремонта, инвестиционной политики и реставрации (Директор Черепенников Константин Геннадьевич) с двумя отделами;

Департамент Генерального секретариата (Директор Шубин Юрий Александрович) с пятью отделами.

В Министерстве имеются также самостоятельные отделы: Государственной службы, кадров и наград (Начальник отдела Егорова Елена Вячеславовна) и спецотдел (Начальник Павлов Петр Васильевич). При Министерстве культуры действует Федеральное Государственное унитарное предприятие Главный Информационно-вычислительный Центр (Генеральный Директор Виноградов Денис Владимирович) с тремя управлениями и четырьмя отделами.

Коллегия Министерства культуры состоит из 29 членов, в том числе Председатель Коллегии Министр Авдеев А.А., 14 членов Коллегии: заместители Министра и руководители Департаментов Министерства и 15 представителей от науки, творческих союзов, учреждений искусства, библиотек, музеев Федерального подчинения и местных органов культуры.

В сентябре-декабре 2008 г. и в 2009 г. на Коллегии рассмотрено 44 вопроса по актуальным проблемам состояния и развития отрасли.

На Коллегиях рассматривались вопросы по реализации Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г., решений и поручений Правительства РФ, проблемы и перспективы профессионального образования в сфере культуры и искусства, о реформе отечественного кинопроизводства, о модернизации библиотечной системы, о проблемах реставрационной отрасли, о развитии театров для детей и юношества, о культуре русского Севера, о деятельности отдельных учреждений культуры и искусства Федерального подчинения и др.

С целью обеспечения согласованных действий Министерства культуры РФ с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при Министерстве в качестве совещательного органа действует Координационный Совет по культуре, в который входят кроме руководства Министерства руководители органов культуры всех субъектов РФ.

Функции Министерства определены Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406 (в редакции постановлений Правительства РФ от 13 октября 2008 г., от 7 февраля 2008 г., от 29 декабря 2008 г., от 27 января 2009 г., от 15 июня 2009 г.).

Министерство обязано вырабатывать и осуществлять государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав и управлять государственным имуществом, оказывать государственные услуги в сфере культуры и кинематографии. Эти задачи решаются Министерством совместно с находящимися в ведение Министерства Федеральным архивным Агентством (Росархив) и Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура).

Государственная политика в сфере регулирования культурой основывается на утвердившихся принципах: признании основополагающей роли культуры в гуманизации общества, в развитии и самореализации личности, сохранении национальной самобытности народов, повышении качества жизни населения; реализации прав на свободный доступ к ценностям культуры; формировании и удовлетворении духовных потребностей населения; сохранении единого культурного пространства страны; признании, что расходы на культуру должны рассматриваться как инвестиции в человека, без которых невозможен эффективный экономический и социальный рост страны, успешная модернизация российского общества.

Основополагающими документами для выработки государственной политики в сфере деятельности Министерства культуры РФ являются ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, Постановления Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны, требования Конституции РФ и законодательных актов в сфере культуры, принятых законодательными органами.

12 мая 2008 г. в рамках совершенствования структуры федеральных органов и исполнительной власти указом Президента РФ была создана Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). Впервые в сфере культуры появился самостоятельный, не обремененный иными задачами контрольный орган, объединивший широкий спектр полномочий и функций по сохранению культурных ценностей и охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по охране авторского права и смежных прав.

Росохранкультура организует свою работу в соответствии с Положением, утвержденным Правительством от 29 мая 2008 г., и находится в ведении Министерства культуры РФ, имеет свои территориальные органы.

Руководителем службы является Кибовский Александр Владимирович, заместители руководителя Ефимов Николай Юрьевич и Петраков Виктор Васильевич – он же начальник Управления по сохранению культурных ценностей. В структуру Росохранкультуры входят:

Управление по сохранению культурных ценностей с тремя отделами: государственного контроля за сохранением культурных ценностей, поиска и возвращения культурных ценностей, государственного контроля за вывозов и ввозом культурных ценностей;

Управление государственной охраны памятников истории и культуры с тремя отделами: организации работы в субъектах Российской Федерации, лицензирования и контроля в сфере охраны объектов культурного наследия, регулирования градостроительной деятельности;

Правовое управление с отделами: охраны авторских и смежных прав, юридический отдел и спецотдел;

Управление делами с отделами: экономики, бухгалтерского учета и административно-хозяйственной деятельности, делопроизводства и контроля, государственной службы и кадров.

Росохранкультура имеет 13 территориальных управлений. Росохранкультурой в 2008 г. проверено состояние музейного и библиотечного фондов на 355 объектах, оформлено 3430 свидетельств на право вывоза культурных ценностей, обеспечено проведение 900 экспертиз на 25950 культурных ценностей, зарегистрирован 31 факт пропажи, утраты или хищения культурных ценностей на территории России, осуществлялось лицензирование деятельности по реставрации памятников, патронировались специализированные выставки и антикварные салоны.

Многое сделано по созданию нормативных правовых актов в сфере охраны памятников истории и культуры. Служба организовала помощь осетинским органам охраны памятников после вооруженного конфликта в августе 2008 г. Вокруг Росохранкультуры формируется

большой круг единомышленников и друзей, оказывающих помощь в возврате на родину культурных ценностей, проявляющих заботу о сохранности памятников истории и культуры.

Федеральное архивное Агентство, находившееся с 9 марта 2004 г. в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, передано 12 мая 2008 г. в ведение Министерства культуры РФ. В соответствии с Конституцией РФ архивное дело находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Все отношения в архивном деле регулируются Федеральным Законом № 125-Ф3 «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004г.

В соответствии с Положением Федеральное архивное Агентство оказывает государственные услуги в сфере архивного дела, ведет государственный учет документов Архивного фонда, Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда, обеспечивает соблюдение правил хранения, комплектования, учета использования архивных документов, ведет информационное обеспечение граждан, органов власти и общественных организаций.

В структуре Росархива на 01 января 2010 г. имеется два Управления: организации и обеспечения деятельности федеральных архивов и организации архивных услуг, в каждом из них по четыре отдела. Кроме того имеется договорно-правовой отдел и отдел государственной службы, кадров и наград. Руководителем Росархива с 1997г. по декабрь 2009г. был член-корреспондент РАН Козлов Владимир Петрович, с декабря 2009г. доктор исторических наук Артизов Андрей Николаевич. Заместитель руководителя Тарасов Владимир Петрович.

В ведении Росархива находятся 15 Федеральных архивов, в которых сосредоточено более 41,6 млн. дел, среди них: Государственный Архив РФ, Российский Государственный исторический Архив, Российский Государственный Архив древних актов, Российский Государственный военно-исторический архив, Российский Государственный архив литературы и искусства, Российский Государственный Архив кинофотодокументов. Эти 6 архивов включены в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. Кроме этого, имеются Российские Государственные Архивы экономики, социально-политической истории, новейшей истории, военный, Военно-морского флота, научно-технической документации, фотодокументов, исторический архив Дальнего Востока.

В целом, объем архивного фонда РФ составляет около 600 млн. единиц хранения на различных носителях или более 8,5 км архивных полок. Ежегодно объем архивного фонда, хранящихся в федеральных и муниципальных архивах увеличивается на 1,7 млн. единиц.

В состав Росархива входят Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). В регионах имеется 199 государственных архивов и центров хранения документации и 34 государственных архива по личному составу, где хранится 135,6 млн. дел. Имеются еще и другие архивы государственных органов и организаций (МВД, МИД, Минобороны, РАН и др.), а также Русской православной церкви, Российского Фонда культуры, архив Сахарова и т.д.

Архивной работой в России профессионально занимаются свыше 20 тыс. чел., из которых 13,2 тыс. работают в государственных и муниципальных архивных учреждениях. Среди них 47 докторов и 261 кандидатов наук.

Профессиональную подготовку архивистов ведет Историко-архивный институт Российского гуманитарного университета (с 1932 г.) и Уральский государственный университет (с 1970 г.) и другие высшие учебные заведения. С 1992 г. издается журнал «Исторический архив» и Российское Общество историков-архивистов издает информационный бюллетень «Вестник архивиста».

В архивах имеются читальные залы, в которых ежегодно работают в среднем более 10 тыс. пользователей. По их просьбе выдается свыше 355 тыс. дел. Ежегодно Федеральными Архивами выдается более 12 тыс. тематических запросов.

Важнейшим направлением деятельности Росархива является создание архивных справочников, чтобы облегчить доступ к архивным документам. За 15 лет было создано более 470 справочников. Широко практикуется публикация справочников в сети Интернет. На архивных сайтах представлено более 214 путеводителей по фондам архивов и кратких справочников. Созданы специальные порталы «Архивы России», содержащие Интернет-ссылки на архивные справочные ресурсы. На архивных сайтах представлено 14 федеральных архивов и 40 государственных архивов субъектов РФ. Введение в научный оборот архивных источников способствует поднятию уровня исторических знаний общества.

В 1922-2007 гг. архивные учреждения выпустили более 1 тыс. сборников документов, очерковых документальных публикаций, хроник.

Важным является издание крупных серийных публикаций с использованием документов, рассекреченных в 1990-х годах. В Росархиве созданы Центр изучения и публикации архивных документов ГАРФ и Центр по разработке и реализации программ документальных публикаций Федеральных госархивов РГАСПИ, в которых работает 9 докторов и 12 кандидатов исторических наук.

Росархив проводит значительную выставочную деятельность архивов. Историко-документальные выставки посвящаются юбилейным датам истории страны, дням воинской славы, истории отечественной культуры и науки и др. По выставкам издаются каталоги. Активно работает Сообщество историков и архивистов. В работе 11 секций и ассоциаций при Центральном Совете РОИА участвует более 300 работников архивных учреждений и более 90 ученых-историков. Они проводят многочисленные научные конференции, семинары, круглые столы.

Росархив, продолжая традиции архивного дела прежних времен, наращивает масштабы своей деятельности по дальнейшей модернизации архивного дела, совершенствованию условий хранения документов и особенно по перенесению содержания документов на современные информационные носители.

Министерство культуры РФ в 2000-2004 гг. (Министр Швыдкой М.Е.), Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ в 2004- 2008 гг. (Министр Соколов А.С.), Министерство культуры РФ в 2008

-2010 гг. (Министр Авдеев А.А.) сосредотачивали свои усилия на преодолении кризисных явлений развития культуры, на создание условий для дальнейшего повышения роли культуры в жизни российского общества, на разработку и реализацию Федеральных целевых программ

«Культура России (2001-2005 гг.)» и «Культура России (2006-2011 гг.)», в которых содержалась и стратегия развития отрасли культуры и практические рычаги реализации программ.

В условиях рынка приходилось находить новые формы культурной деятельности, проявлять инициативу и настойчивость в решении многих важных задач, совершенствовать стиль и методы работы аппарата Министерств.

14 декабря 2000 г. Правительством утверждена Федеральная целевая программа «Культура России (2001-2005 гг.)». В Постановлении Правительства от 19 мая 2002 г. в нее были внесены некоторые дополнения и изменения.

Целевая программа состояла из трех Подпрограмм: «Развитие культуры и сохранение культурного наследия России» и «Кинематография России», которые охватывали сферы деятельности Министерства культуры Российской Федерации и подпрограмма «Архивы России» - Федеральной архивной службы России.

В Федеральной программе «Культура России» и ее подпрограмме были сформулированы основные цели, задачи, сроки, ресурсное обеспечение и механизмы реализации Программы и подпрограмм. На реализацию подпрограммы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия России в 2001-2005 гг.» предусматривалось выделить на пятилетие 27783 млн. руб. (в ценах 2000 года), в том числе: федеральный бюджет – 19968 млн. руб., бюджеты объектов РФ – 4130 млн. руб., внебюджетные источники - 3684 млн. руб. В подпрограмме была расписана система программных мероприятий по 9 разделам: искусство России; цирковое искусство России; культурное наследие, куда входили недвижимые памятники истории и культуры и музейный фонд РФ и музеи РФ; библиотеки России; выявление и поддержка молодых дарований, профессиональное образование; культурные основы федерализма, национальной и региональной политики; модернизация технического и технологического оснащения организаций культуры; комплексные целевые проекты, правовое, научное и информационное обеспечение.

Подпрограмма «Кинематография России» была основана на положениях Концепции развития кинематографии Российской Федерации до 2005 г., одобренной Правительством 18 декабря 1997 г. Стоимость реализации подпрограммы в 2001-2005 гг. составляла 19728, 9 млн. руб., в т.ч. за счет средств бюджета -7457,7 млн. руб., бюджетов субъектов РФ

– 3147,7 млн. и внебюджетных источников – 9123,5 млн. руб.

В приложении к Федеральной целевой программе «Культура России (2001-2005 гг.)» было конкретно расписано выделение средств на реконструкцию и строительство 170 объектов культуры, искусства и кино.

Это была хорошо продуманная, всесторонняя, конкретная, с научно-обоснованными целевыми установками программа деятельности Министерства культуры по государственному регулированию и управлению культурным строительством в Российской Федерации. Она мобилизовала руководство, аппарат Министерства, руководителей подведомственных Министерству учреждений культуры и искусства, местных органов культуры на активную работу по ее реализации.

В 2006 г. Правительством принята новая Федеральная целевая программа (ФЦП) «Культура России (2006-2010 гг.). Приказом Министра от 27 марта 2006 г. утверждено Положение об управлении реализацией ФЦП, определены меры по ее реализации.

Проследим деятельность Министерства культуры в первое десятилетие XXI века по реализации этих программ по отдельным отраслям.

В первое десятилетие XXIвека устойчиво развивался многоликий,многожанровый и многонациональный театральный мир России.

Министерство культуры сосредоточило свое внимание на поддержке государственных театров, обновлении репертуара, создании новых спектаклей и современной драматургии. В Программах «Культура России» (2001-2005 гг. и 2006-2010 гг.) развитие театрального дела занимало центральное место.

Численность театров всех ведомств возросла с 568 до 594, в т.ч. театров Министерства культуры с 529 до 563. Количество спектаклей в театрах росло в среднем на 4-8 % в год, а число зрителей от 27 до 30 млн. Общее число спектаклей для детей достигало почти 58 % и соответственно росло число детских зрителей в театрах юного зрителя и театрах кукол от 77% до 96 %. Росло число новых постановок и капитально возобновленных. В театрах трудится около 80 тыс. работников, в т.ч. около 35 тыс. художественного и артистического персонала (42,9 %).

Основная репертуарная тематика характеризуется следующими показателями: российские современные авторы – число постановок 35,5% и спектаклей – 41,6 %, соответственно русская классика – 12% и 17,9%, зарубежная классика – 13,6 % и 11 %, зарубежные современные авторы

– 12,6 % и 10,9 %. Министерство выделило из бюджета значительные средства на поддержку отечественной драматургии. Лишь в 2006 г. на создание новых постановок было выделено 847 млн. рублей.

Особенностью театральной жизни России этого периода является масштабное проведение фестивальных мероприятий, конкурсов, премьер. Всего в стране проходило в среднем до 260 фестивалей в 77 городах. Наиболее крупными фестивалями явились: Фестиваль им. А.П. Чехова (Программа «Театры мира в Москве»), Фестиваль «Новый европейский театр», Международный Фестиваль русских театров стран СНГ и Балтии «Встречи в России», «Славянские театральные встречи»,

«Золотая маска», международные фестивали «Золотой витязь», «Сезон Станиславского», «Пространство режиссуры», «Сибирский транзит»,

«Арлекин». Чуть ли не в каждом регионе проводился свой фестиваль. К сожалению, в эти годы по экономическим причинам снизилась гастрольная деятельность театров. Ранее гастрольные спектакли занимали не менее половины всех собранных в течение театрального сезона средств.

В 2006 г. была принята Программа государственной и общественной поддержки театрально-гастрольной деятельности под патронатом Президента Российской Федерации. Это дало возможность несколько улучшить гастрольную деятельность, что очень важно для городов, не имеющих своих театров, а таких в России почти 80%. В этих городах активно развивался любительский театр.

Особое внимание было уделено поддержке театров для детей и подростков. Существенную помощь в этом оказала Программа государственной и общественной поддержки театров для детей. В ее рамках проведен в июле 2007 г. X Всемирный Фестиваль детских театров в Москве, собравший театры 20 стран мира, также проведены конкурсы на создание драматических произведений для кукольных театров, лаборатория для специалистов российских оперных театров «Музыкальный театр – детям», Всероссийская конференция «На пути к зрителю: программа партнерства». Широкую популярность завоевала Международная летняя театральная школа, где проходили занятия с молодыми режиссерами и актерами. Дважды в год проходит режиссерская лаборатория СТД, ставшая хорошей школой повышения квалификации режиссеров.

Важными театральными событиями стали «Всероссийская режиссерская конференция» в декабре 2002 г., в которой приняли участие более 200 ведущих отечественных режиссеров, Всероссийский форум

«Театр: Время перемен» в сентябре 2008 г., проведенный в 7 Федеральных округах.

В 2009 году прошел Молодежный театральный Фестиваль «Будущее театральной России». В нем приняли участие более 500 молодых актеров, режиссеров и педагогов. Положительное влияние на дальнейшее развитие российского театра оказали встречи в 2009 и 2010 гг. Президента Российской Федерации с режиссерами и выдающимися артистами России, а также юбилейные мероприятия, посвященные 150-летию А.П. Чехова.

Театральную жизнь в стране широко освещали журналы «Театр»,

«Петербургский театральный журнал», газета «Культура» и «Литературная газета», а также другие журналы и газеты, радио и телевидение. К сожалению, до ¼ помещений театров находятся в неудовлетворительном состоянии.

Министерство разработало Проект «Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года».

В первое десятилетие XXI века активно развивалась музыкальная жизнь в стране.

В России действуют 70 театров оперы и балета, 12 театров музыкальной комедии и оперетты. Большой вклад в сохранение и развитие лучших традиций музыкальной культуры вносят тридцать семь федеральных коллективов и организаций, возглавляемых известными деятелями отечественного музыкального искусства: в т.ч., 8 ведущих музыкальных театров; 13 симфонических и камерных оркестров; 6 ведущих концертных организаций; 2 академических хоровых коллектива и 7 коллективов профессионального народного творчества. Все эти годы они стабильно развивались, рос интерес слушателей, происходило обновление репертуара, оживилась гастрольная деятельность.

Ежегодно федеральными музыкальными театрами осуществлялось 40-60 премьерных постановок и показывалось более 2000 спектаклей текущего репертуара.

Государственный Академический Большой театр ежегодно дает более 400 спектаклей, которые посещают более 530 тысяч зрителей. Театр осуществил новые постановки опер П.И. Чайковского «Евгений Онегин» и «Пиковая дама», М.П. Мусорского «Борис Годунов», балеты «Золотой век» Д. Шостаковича, «Золушка» и «Корсар» С. Прокофьева.

Государственный Мариинский театр оперы и балета, осуществивший под руководством В.А. Гергиева масштабные проекты постановок русской и мировой классики, ежегодно представляет более 330 спектаклей, в т.ч., ежегодно выпускает 13 премьер. Два главных музыкальных театра страны ведут большую гастрольную деятельность.

Только в 2005-2007 гг. 11 спектаклей ведущих федеральных театров были отмечены национальной премией Всероссийского фестиваля

«Золотая маска».

Федеральными филармониями ежегодно проводится более 5000 концертов, около 1500 мероприятий в год осуществляют музыкальные коллективы, включая концерты в России и за рубежом. Из них в среднем 700 концертов в год дают симфонические и камерные оркестры федерального ведения.

Большую творческую работу осуществляют коллективы профессионального народного творчества. Государственный Академический ансамбль народного танца им. И. Моисеева ежегодно дает 90 концертов. Государственный Академический русский народный хор им. М.Е. Пятницкого за последние годы подготовил более 30 новых концертных программ и ежегодно дает более 80 концертов.

Существенно расширилась география и количество крупных международных и всероссийских фестивалей и конкурсов в сфере музыкального искусства. С долевым финансовым участием Министерства культуры ежегодно проводится более 30 музыкальных фестивалей, которые стали одной из основных форм творческих обменов и популяризации лучших достижений в области музыкального искусства. Среди них: Международный фестиваль симфонических оркестров мира в Москве, Международный фестиваль хорового пения в Санкт-Петербурге, Международный фестиваль «Звезды белых ночей» в Санкт-Петербурге, представляющий мировые оперные и балетные премьеры, Международный фестиваль балета «Мариинский», Международный фестиваль

«День славянской письменности», Международный фестиваль «Роза мира», известные московские фестивали «Владимир Спиваков приглашает», «Декабрьские вечера», «Кремль музыкальный», Всероссийский фестиваль-марафон «Песни России», «Поколение звезд», «Пасхальный Фестиваль», «Всероссийские филармонические сезоны», «Новый век музыкальной России» и многие другие, особенно в городах Перми, Саратове, Казани, Уфе, Челябинске.

Большую известность получили Международные конкурсы им. П.И. Чайковского, Московский международный конкурс артистов балета и хореографов в Москве, Международные конкурсы им. С.С. Прокофьева, исполнителей на духовых и ударных инструментах им Н.А. Римского-Корсакова, органистов им. М. Таривердиева.

В 2008 году с участием Министерства культуры проведено 13 международных и всероссийских музыкальных и балетных конкурсов. Проведена значительная работа по восстановлению единого концертного пространства России. Министерство культуры осуществляет мероприятия в области музыкального искусства в сотрудничестве с Союзом композиторов России, имеющим 43 отделения в стране, в которых состоят около 1,5 тыс. композиторов. Союз возглавляет народный артист России композитор В.И. Казенин. Важное значение придается популяризации новых достижений отечественных и зарубежных композиторов. Платформой для распространения новых работ являются два крупных международных фестиваля современной музыки «Московская осень» и «Санкт-Петербургская весна», на которых ежегодно звучит более 200 премьер новых музыкальных сочинений.

В целях поддержки профессионального композиторского творчества Министерство выделяет премиальный фонд (ежегодно от 50 до 100 млн. руб.). Среди отмеченных работ произведения известных композиторов А. Эшпая, Ш. Чалаева, Е. Подгайца, Ю. Каспарова, Б. Тищенко, В. Кобекина.

Государственная поддержка музыкального искусства регулируется государственными программами культуры, а также Грантами Президента РФ и Правительства РФ. Общий объем грантов составляет более 2,5 млр. рублей. Гранты выделяются с учетом уровня исполнительского мастерства, качества и разнообразия спектаклей и концертных программ, вклада в развитие отечественной культуры.

Вместе с тем, в масштабах России современное музыкальное академическое искусство не представлено во всем многообразии и полноте. Основной исполнительский творческий потенциал на 90% сосредоточен в Москве и Санкт-Петербурге. Только пятая часть городов имеет свои музыкальные театры и концертные залы. Значительная часть населения страны не имеет возможности приобщения к музыкальному искусству. Особенно острой остается проблема пользования музыкальными услугами детьми и молодежью. В дальнейшем законодательном регулировании нуждается шоу-бизнес, частные агентства и компании, осуществляющие концертную деятельность.

Развитие изобразительного искусства в новом веке характеризуется многообразием форм и видов визуальной культуры, главные из них: традиционные формы изобразительного искусства и, так называемое,актуальное искусство. То и другое имеют своих лидеров, свои организационные структуры, свои премии, выставки, галереи, проводят свои фестивали и выставки. Прочно вошли в практику рыночные отношения в изобразительном искусстве, внося свои коррективы в распространение художественных произведений и в жизнь художников.

Появились многие десятки частных и корпоративных галерей, фондов, центров современного искусства, в т.ч. Государственный центр современного искусства с филиалами в некоторых крупных городах.

Оба направления в художественной жизни мало соприкасаются, находятся в разных полюсах общественного и зрительского внимания. Традиционное искусство – живопись, скульптура, графика, декоративно-прикладное и народное искусство более привлекает одну половину зрителей, актуальное искусство со своими новациями имеют своих, преимущественно молодых поклонников.

Министерство культуры поддерживает крупные акции, как в сфере традиционных видов изобразительных искусств, так и крупные проекты актуального искусства, например, Московскую международную биенналие современного искусства, Венецианскую биенналие «Европалия – Россия. 2005 г.» и ряд других акций.

Представители традиционных видов искусств объединены в Союз художников России, насчитывающий около 16 тыс. членов и 104 региональных отделения, имеющий мастерские и производственно-художественные комбинаты, дома творчества. Основной вид деятельности СХР – выставочная деятельность.

Ежегодно органы культуры и СХР на партнерских основах проводят от 1 тыс. до 3, 5 тыс. различных выставок, как общих, так и по жанрам. Ежегодно проводится Всероссийский конкурс на присуждение премии изобразительного искусства «Инновация».

В 2009 г. среди крупных региональных акций: в Калмыкии - Региональный пленэр художников «Страна тюльпанов», в Коми – «Финно-угорский мир. Точка пересечения», в Мордовии «Всероссийская выставка скульптуры, посвященная С.Д. Эрьзи», в Северной Осетии- Алании выставка – симпозиум «Запад-Восток», в Ивановской области межрегиональная выставка современной пейзажной живописи «Зеленый шум».

Кроме СХР в стране действует и Творческий Союз художников России (около 6 тыс. членов) и другие объединения, сообщества и общественные академии. Ни одна из сфер изобразительного искусства не занимает монопольного положения.

В России широкое распространение получило создание разнообразных памятников, памятных знаков, городской декоративной скульптуры, разнообразных по тематике и художественному решению. Они сооружаются как по государственной инициативе, так и по общественной, частной и корпоративной. Все памятники, как правило, оригинальны и удачны по художественному решению. В Москве имеется по два памятника С. Есенину, М. Шолохову, Л. Толстому, Ф. Достоевскому. В обеих столицах Москве и Санкт-Петербурге есть по нескольку памятников А.С. Пушкину и Петру I. В стране за последние годы установлено в пять раз больше памятников, чем в XX веке. К сожалению, отсутствует общегосударственный закон, регламентирующий установку памятников, что приводит иногда к снижению чувства социальной ответственности за сооружение памятников и монументов. Происходят случаи сноса памятников прошлых лет, а также памятников, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

В России в реализации художественных произведений и коллекций большую роль играет частый бизнес, все более перспективным становится арт-рынок, арт-ярмарки, привлекая к себе крупнейших западных галерейщиков и отечественных коллекционеров.

Для пополнения фондов музеев ИЗО и художественных галерей приобретались произведения изобразительного, декоративно-прикладного и народного искусства.

Развитие отечественного изобразительного искусства – процесс многоаспектный. Он требует внимательного анализа со стороны государственных органов и художественной общественности и выработки мер, способствующих поддержке талантливых художников, ведущих российских художественных музеев и картинных галерей, сохранения и развития высокого мирового статуса великих традиций русского изобразительного искусства.

В начале XXIвека поступательно развивалась кинематография.

С 2000 г. управление кинематографией находится в структуре Министерства культуры Российской Федерации.

Государственное управление кинематографией постоянно менялось. С 1936-1937 гг. по апрель 1953 г. действовал Народный Комиссариат кинематографии СССР. Затем в течение 25 лет с 1963 по 1988 гг. государственное управление кинематографией осуществлялось Комитетом по кинематографии при Совете Министров РСФСР. В 1988-1990 гг. управление кинематографией было в структуре Министерства культуры РСФСР, где было два главных управления: кинопроизводства, кинофикации и кинопроката.

В течение 10 лет с 1990 по 2000 гг. управление кинематографией осуществляли Комитет кинематографии при Правительстве РСФСР (1992- 1993 гг.), Комитет Российской Федерации по кинематографии (1993-1996 гг.), Государственный Комитет по кинематографии (1996-2000 гг.). Руководителями комитетов по кинематографии были Филиппов Александр Гаврилович (с 1963 по 1985 гг.), Сычев Николай Яковлевич (1985-1988 годы), Проценко Анатолий Иванович (1990-1992 гг.), Медведев Армен Николаевич (1992-1999 гг.), Голутва Александр Алексеевич (1999-2000 гг.). Первыми заместителями - Соловьев Михаил Афанасьевич, Проценко Алексей Иванович, Голутва Александр Алексеевич, Лазарук Сергей Владимирович. В области кинематографии особое внимание было обращено на приближение тематики создаваемых фильмов, их художественного и технического исполнения к современным требованиям, ежегодное увеличение выпуска отечественных фильмов, рост посещаемости российских кинотеатров, создание новых, хорошо оборудованных кинозалов, на увеличение государственного финансирования кинопроизводства и привлечение к участию в кинопроизводстве бизнеса. Доля бюджетных средств в финансировании кинопроизводства игровых фильмов составляла около 40%, а неигровых фильмов – около 80 %.

Механизм государственной поддержки регулировался Федеральными программами «Культура России (2001-2005 гг.)» и «Культура России (2006-2010 гг.)». Выпуск кинопродукции за 1996-2007 гг. увеличился со 110 до 670 единиц в год, в т.ч., игровых фильмов – с 20 до 105 единиц. За период с середины 2004 г. до середины 2007 г. общее количество произведенных картин составило более 250 полнометражных игровых фильмов, 15 короткометражных игровых фильмов, около 30 выпусков популярных киножурналов «Фитиль» и «Ералаш», около 1300 наименований документального кино и около 200 наименований анимационного кино. Заметно вырос интерес зрителя к появившимся новым фильмам, отражающим современную тему и темы недавнего прошлого. Это фильмы, как ведущих мастеров В. Хотиненко, С. Говорухина, В. Тодоровского, П. Чухрая, М. Хуциева, Г. Полоки, В. Мельникова, Э. Рязанова, В. Бортко, Г. Панфилова, А. Балабанова, А. Сокурова, так и кинематографистов нового поколения: Ф. Бондарчука, Д. Месхиева, В. Огородникова, А. Кравчука, П. Санаева и др. Многие фильмы создавались под патронажем телевизионных каналов. Созданные режиссером В. Бортко в 2003-2005 гг. фильмы «Идиот» по роману Ф.М. Достоевского и «Мастер и Маргарита» по роману М.А. Булгакова собрали многомиллионную аудиторию зрителей.

Кинематограф обратился к патриотической тематике, особенно в связи с празднованием 60-летия и 65-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Многие фильмы были посвящены толерантности в обществе, отражению особенностей жизни на территории России различных национальностей, борьбе с терроризмом, исторической и историко-политической проблематике.


В центре внимания было производство и прокат фильмов для детей и молодежи, тем более что подавляющая часть зрителей в кино от 16 до 26 лет. Одно из ведущих мест в мировом кинематографическом процессе заняло российское неигровое документальное кино, утверждающее высокие гуманистические идеалы общественного развития, способствующие духовному и нравственному воспитанию человека. Неигровое кино выполняет важные общеобразовательные и просветительные функции. Примечательно, что в нем получили дальнейшее развитие жанровое и тематическое разнообразие.

С ноября 2006 г. по февраль 2007 г. в прокат было направлено 16 фильмов российского производства (18,7 %), в то время как в 2000-2006 гг. состоялось всего 4 российских кинопремьеры, и их доля в кинопрокате составила лишь 5,5 %.

Российский кинематограф, творчество российских кинорежиссеров и продюсеров, актерские работы получили международное признание. О существенном росте международного авторитета нашего кинематографа свидетельствует участие во многих десятках международных киноакциях: фестивалях, форумах, конкурсах, показах и т.д., и завоевание на них специальных призов, наград, премий, гран-при. Только в 2006 г. состоялось более 128 сеансов российских фильмов на международных фестивалях, а также в рамках фестивалей и недель российского кино. На них было направлено 56 фильмов.

Значительного успеха достигло фестивальное движение в стране. Во всех федеральных округах проходили Международные и Всероссийские кинофестивали, конкурсы на разные темы. Кроме того, при государственной финансовой поддержке в регионах проходили многие десятки киномероприятий.

Важнейшим отечественным и мировым событием явилось празднование в 2008 г. 100-летия со дня выхода на экран первого российского игрового кинофильма.

Вместе с тем, не может не вызвать озабоченности, что российский киноэкран заполняет западная, порой не лучшая, кинопродукция, особенно американская. Из каждых пяти сеансов, в четырех идут зарубежные фильмы. К тому же, часть наших фильмов по своему художественному уровню, яркости зрительских, нравственных и эстетических требований далека от зрительских запросов, особенно запросов молодежи. Продолжает оставаться серьезной проблемой и посещаемость кинозалов. Прокат фильмов, в основном, частный.

Некоторые позитивные сдвиги в начале XXI века произошли в библиотечном деле.

Этапным в этом отношении стал 2007 г., когда в Президентском Послании Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. было обраще-


но внимание на необходимость укрепления информационно-библиотечной сети, материально-финансовой базы библиотек. В Послании было признано, что созданная в свое время уникальная библиотечная система, равной которой не было в мире, из-за недофинансирования резко ухудшилась. Было предложено на новой, современной основе возродить в стране библиотечное дело, создать новую Президентскую библиотеку с доминирующим участием информационно-компьютерных технологий и филиалов на базе центральных библиотек субъектов Федерации.

В этом же году продолжал активную работу Общественный Комитет содействия библиотечному делу, созданный в 2006 г. на базе Российской Государственной библиотеки. Разработана и принята Правительством

«Концепция развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года», выделены дополнительные средства на комплектование фондов муниципальных библиотек. Увеличение финансирования способствовало улучшению ситуации с комплектованием фондов, техническому переоснащению библиотек, капитальному ремонту библиотечных помещений. Уровень посещаемости библиотек, число пользователей остается стабильным, в среднем в год 460 млн. посещений и 56 млн. пользователей.

Но в целом, ситуация в библиотечном деле продолжает оставаться тревожной, происходит сокращение сети библиотек, особенно на селе. За семь лет с 2001 по 2008 гг. количество библиотек сократилось на 2,5 тыс. По-прежнему отмечается сокращение фондов, совершенно недостаточное поступление новой литературы в библиотеки, снижение показателей библиотечного обслуживания, а также снижение численности библиотечных кадров, сохраняется и углубляется дифференциация финансирования библиотек.

Хотя и начато интенсивное формирование электронных ресурсов и доступа к внешним электронным ресурсам, но этот процесс пока в начальной стадии. Менее 10 % библиотек имеют доступ в Интернет, электронную почту, лишь около 20 % библиотек имеют персональные компьютеры и копировально-множительную технику.

Министерство разрабатывает проект «Развитие библиотечного дела». Ведется организационная работа по проведению в 2009-2011 гг. переписи библиотек, находящихся на территории РФ. Полученные сведения будут использованы при оценке перспективного развития библиотечного дела в стране. Большой проблемой остается комплектование муниципальных библиотек литературой. На эти цели ежегодно требуется не менее 10 млрд. рублей. Ныне же расходуется лишь около полумиллиарда рублей. Начата поставка на село библиомобилей.


Предстоит колоссальная работа по созданию Национальной электронной библиотеки и Сводного каталога библиотек России. В российских библиотеках насчитывается более 2 млрд. единиц хранения документов, среди них около 5 млн. редких и ценных документов – книжных памятников с V по XX века.

Создается многоуровневая система федеральных и региональных центров сохранения библиотечных фондов. Проводятся мероприятия в рамках программы ЮНЕСКО «Информация для всех».

Повышению уровня библиотечного дела в стране способствовали Всероссийская научно-практическая конференция «Библиотека, издательства, книжная торговля и СМИ: влияние на круг чтения» (ноябрь 2009 г.), Всероссийский съезд сельских библиотекарей в Брянске в 2009 г., Всероссийский библиотечный Конгресс: XIV ежегодная конференция РБА (Вологда).

Библиотеки требуют еще большего внимания законодательной и исполнительной властей на всех уровнях.

В начале XXI века росла популярность и авторитет музеев, установилась устойчивая тенденция роста основных показателей в области музейного дела. Число музеев всех ведомств с 2113 в 2001 г. выросло до 2468 в 2007 г., в том числе музеев Министерства культуры Российской Федерации с 2027 до 2281. В Федеральном ведении было 84 музея. Музейные фонды Минкультуры насчитывали до 68 млн. единиц, из них экспонировалось в музеях 7,8 %. Музеи ежегодно посещали от 70 до 76 млн. посетителей, в среднем проводилось полтора миллиона экскурсий в год. В музеях ежегодно организовывалось от 27 тысяч до 40 тысяч различных выставок. Число сотрудников в музеях выросло с 56,5 тыс. до 70 тыс. в 2007 г. Поступление финансовых средств в музеи выросло с 6 млрд. руб. в 2000 г. до 25 млрд. рублей в 2007 г.

Министерство культуры и музеи, кроме основной научно-просветительной работы, вели значительную работу по научной реставрации и консервации музейных предметов и коллекций, входящих в государственную часть музейного фонда России, пополнению государственной части музейного фонда произведениями и памятниками общемирового значения, формированию и ведению государственного каталога Музейного фонда, обеспечению предоставления информационной базы государственного каталога в мировых информационных сетях, совершенствованию учета и хранения музейных экспонатов, организации непрерывного мониторинга деятельности музеев по учету и хранению музейных предметов, разработке и реализации схем и программ комплексного развития музеев-заповедников, включению новых форм и методов обслуживания посетителей, а также реализации международ-


ных проектов («Новые технологии» и др.). Ежегодно музеями реставрировалось от 50 до 120 тыс. музейных предметов и вносилось в электронный каталог от 4 до 14 млн. музейных единиц.

В 2007-2009 гг. Комиссия по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки культурных ценностей, находящихся в фондах музеев РФ, проверила 1864 федеральных, региональных и муниципальных музея с общим фондом хранения 73 млн. предметов. Подготовлены «Единые правила организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации».

Приняты необходимые меры к оснащению высоко эффективными современными средствами, обеспечивающими гарантийную охрану и защиту предметов и музейных коллекций.

Федеральные и региональные музеи активно участвуют во всех юбилейных и других крупных культурных акциях, проводимых в стране, и в международных музейных проектах, в том числе Всероссийском музейном фестивале «Интермузей», 70-летие Государственного литературного музея, 630-летие Куликовской битвы, 200-летие Бородинского сражения, 150-летие А.П. Чехова, 200-летие Н.В. Гоголя и др. Проведена выставка

«Музейное оборудование и технологии «Экспомузей». В музеях ежегодно проводились десятки выставок, разрабатывались программы комплексного развития музеев, например, юга России… Издавались выпуски

«Сводного каталога культурных ценностей Российской Федерации», похищенных и утраченных в годы Второй Мировой войны».

В центре внимания Министерства были вопросы совершенствования законодательства, направленного на регулирование отношений в области музейного дела.

В России выросла и десятилетиями плодотворно трудилась блестящая плеяда крупных музейных деятелей – руководителей ведущих государственных российских музеев. Многие из них трудятся и по настоящее время. Благодаря их глубоким теоретическим знаниям, энтузиазму, организаторским способностям, преодолевая немалые трудности, абсолютное большинство государственных российских музеев выведены на уровень самых передовых музеев мира.

Славную страницу в развитие музейного дела вписали: Пушкарев В.А., Гусев В.А. (Государственный Русский музей), Вержбицкий В.Г., Левыкин К.Г., Шкурко А.И. (Государственный исторический музей), Родимцева И.А. (Государственный музей Кремля), Шахалова Н.В. (Государственный Литературный музей), Гейченко С.С., Василевич Г.Н. (Государственный мемориальный музей-заповедник А.С. Пушкина

«Михайловское»), Крейн В.З. (Государственный музей А.С. Пушкина),

Антонова И.А. (Государственный музей Изобразительного искусства им. А.С. Пушкина), Пиотровский М.Б. (Государственный Эрмитаж), Цуканов М.И., Аксенова А.И. (Государственный Владимиро-Суздальский художественный музей-заповедник), Кудряшова А.С., Качалова А.Д. (Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник), Кривошеина О.С. (Центральный музей В.И. Ленина), Поленов Ф.Д., Грамолина Н.Н. (Государственный музей-заповедник В.Д. Поленова), Бунин С.Г., Тяпкин А.И., Ремизов В.Б., Толстой В.И. (Государственный мемориальный и природный музей-заповедник, «Музей- усадьба» Л.Н. Толстого «Ясная Поляна»), Короченцев И.С. , Кузин Е.Н. (Государственный музей истории космонавтики им. К.Э. Циолковского), Петай Н.М., Некрасов С.М. (Всесоюзный музей А.С. Пушкина), Попов Г.В. (Центральный музей древнерусской культуры и искусства им. Андрея Рублева), Козлов Г.П. (Политехнический музей), Соломатин А.В., Любимова П.М. (Государственный музей Л.Н. Толстого).

В системе важнейших культурно-социальных задач, выполняемых государством, значительное место занимает цирковое искусство. Оно способствует формированию здорового общественного сознания, воспитанию гармоничной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы жизни, особенно в среде молодежи. Современный российский цирк – популярное и любимое народом зрелище, в яркой художественно-развлекательной форме утверждает вечные ценности: красоту, мужество, изящество, грацию, ловкость, силу, доброе отношение к животным. Несет в себе мощный заряд позитивной жизненной энергии, оптимизма и здорового образа жизни.

Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» («Росгосцирк») занимает в России ведущее положение и является по сути отраслеобразующей Компанией страны, обладает огромным творческим ресурсом, располагает мощной хозяйственно-постановочной и прокатной инфраструктурой. В нее входят 42 стационарных цирковых зданий, 15 передвижных цирковых предприятий и 11 зооцирков, расположенных во всех субъектах РФ. В Компании «Росгосцирк» имеется 54 филиала в Москве, Санкт-Петербурге и в большинстве столиц республик, краев и областей.

О масштабах деятельности «Росгосцирка» можно судить по следующим данным. В круглогодичном гастрольном графике занято более 2,5 тыс. артистов, свыше 3 тыс. животных, сотни тонн современного манежного оформления и реквизита. Цирки ежегодно посещают 12-14 млн. человек.

Российский цирк многие годы остается общепризнанным лидером мирового цирка. Это подтверждается многократными высшими наградами артистов «Росгосцирка» на самых престижных мировых форумах циркового искусства.

Российское цирковое искусство имеет богатую историю. Оно зарождалось в конце XIX века. Родиной национального отечественного цирка считается Саратов, где разносторонне одаренные цирковые артисты братья Дмитрий, Аким и Петр Никитины основали в 1873 г. на торговой площади Саратова первый цирк. Построили первое добротное деревянное здание цирка в 1883 г. Здесь на протяжении многих десятилетий шло становление отечественной школы циркового искусства. С этих времен стали создаваться цирки в других городах России. В 30-е – 60-е годы XX века в большинстве областных краевых центров возводились современные цирковые здания, цирковое искусство получило бурное развитие.

В России вырастала плеяда выдающихся артистов циркового искусства, получившая мировое признание. Создавались поистине новаторские, многообразные, прорывные цирковые программы, многие десятки цирковых спектаклей, уникальные постановки «Цирк на льду»,

«Конный цирк», «Цирк на воде», десятки красочных сказочных детских представлений, эффектные цирковые феерии, создавались любительские цирковые студии.

Успешно проходит Международный Фестиваль-конкурс любительских цирковых коллективов на базе Сочинского цирка. «Росгосцирк» постоянно ведет поиск юных неординарных исполнителей, оказывает всестороннюю поддержку молодым дарованиям, идущим на смену старшему поколению.

В последнее время завершилась реорганизация Российской государственной цирковой Компании. Ведется работа над концепцией развития цирковой отрасли.

Деятельность культурно-досуговых учреждений и Домов народного творчества в первое десятилетие ХХI века характеризуется повышением интенсивности, поиском инновационных эффективных форм работы.

Несмотря на некоторое сокращение численности государственных культурно-досуговых учреждений, особенно на селе, в целом активность их деятельности повышалась, интерес населения к досуговым занятиям, предлагаемым культурно-досуговыми учреждениями, не угасал. Число проведенных мероприятий в КДУ увеличилось с 7799 тыс. в 2001 г. до 7840 тыс. в 2007 г., число клубных формирований с 352,4 тыс. до 382 тыс. В 2007 г. в Российской Федерации действовало 49572 культурно-досуговых учреждения всех ведомств, в т.ч. в системе Минкультуры - 48399 учреждений.

Министерство культуры, Государственный Российский Дом народного творчества совместно с местными органами культуры основные


усилия сосредотачивали на повышении роли КДУ в сохранении и развитии традиционного культурного наследия народов России, всемерной поддержке народного творчества, на массовое развитие художественной самодеятельности.

Вопросы сохранения и развития нематериального культурного наследия были рассмотрены на коллегии Министерства 22 мая 2006 г. и на Государственном Совете 26 декабря 2006 г.

Пропаганде традиционной художественной культуры посвящаются многие десятки фестивально-выставочных программ, многие из них посвящаются гармоничному развитию и взаимодействию культур всех народов, проживающих на территории России.

В столицах всех республик и национальных округов, краевых и областных центрах ежегодно проводятся многие десятки международных, российских и региональных фестивалей, народных праздников, выставок, ярмарок, игр, конкурсов. В них вовлекаются многие сотни тысяч зрителей и участников, популярность их растет.

В 2007 г. в Москве прошли Всероссийский Фестиваль коренных малочисленных народов Севера «Северное сияние», Межрегиональный Фестиваль семейного творчества «Семья России», Всероссийский Фестиваль национальных культур «Я люблю тебя, Россия», Фестиваль фольклора «Светлые родники – 2007», Фестиваль казачьей культуры, Всероссийский Фестиваль видеофильмов по традиционной культуре и этнографии, Всероссийский Конкурс мастеров декоративно-прикладного творчества «Русь мастеровая» и др.

35-летию детского фольклорного движения в 2006 г. были посвящены V межрегиональная научно-практическая конференция «Фольклор и дети», IV Всероссийская творческая мастерская «Народное пение и дети», Российская детская фольклорная ассамблея в Москве и др.

Россия активно участвует в международном проекте ЮНЕСКО

«Провозглашение шедевров устного и нематериального культурного наследия человечества». Активно ведется работа по созданию единого информационного пространства в сфере народной культуры на федеральном и региональном уровнях.

Устойчиво развивается самодеятельное художественное творчество. В культурно-досуговых учреждениях Министерства постоянно действуют свыше 28 тысяч формирований самодеятельного художественного творчества, в которых участвуют более 3,3 млн. творцов, в том числе на селе 2,3 млн.

Поступательно развиваются хореографические, хоровые, театральные, фольклорные коллективы, народные промыслы, изобразительные коллективы. Значительная часть участвующих в художественной самодеятельности – дети.

Постоянно проходят Российские фестивали самодеятельного художественного творчества народных хоров «Поет село родное», фольклорных ансамблей «Традиции», конкурсы исполнителей народной песни «Голоса России» им. Л.А. Руслановой, русского танца на приз Т.А. Устиновой.

Ведущие народные творческие коллективы и самодеятельные исполнители – это поистине наше народное достояние. Значительная работа проводится по созданию нового репертуара для самодеятельных коллективов. Изданы десятки сборников произведений для любительских хоров, вокалистов, солистов-инструменталистов, ансамблей и оркестров.

В области культурно-досуговой деятельности ведется немалая научно-исследовательская и экспериментальная работа, в которой принимают участие многие институты, в том числе Институт социологии РАН, Центр социального прогнозирования, Государственный Российский Дом народного творчества.

В последние годы культурно-просветительные учреждения все более включаются в работу по воспитанию гражданственности населения, по патриотическому воспитанию людей, особенно молодежи и детей. Широкое распространение получили торжественные исторические театрализованные праздники, посвященные юбилеям Победы в Великой Отечественной войне, юбилеям городов, областей и краев, а также юбилеям, посвященным великим полководцам России: «Венок славы Александра Невского», «Алтарь Отечества», посвященный А.В. Суворову, фестивали военной песни «22 июня, ровно в 4 часа», военно-спортивные программы и др.

КДУ постоянно пополняются новыми кадрами - выпускниками специальных учебных заведений. Большинство культработников проявляют профессиональную и социальную активность.

Вместе с тем, эта самая массовая сеть учреждений культуры, обслуживающая подавляющее большинство населения, нуждается в дальнейшем улучшении государственной поддержки. Особенно тревожное положение сложилось с состоянием зданий КДУ. Почти четвертая часть зданий клубных учреждений требует капитального ремонта, а 1850 зданий находятся в аварийном состоянии. 32% зданий находится в неудовлетворительном состоянии.

Из-за низкой зарплаты велика текучесть кадров. Из 312 тысяч персонала лишь 45 тысяч имеют высшее образование. Недостаточно бюджетное финансирование культурно-досуговых учреждений.

Тревожным остается состояние парков культуры и отдыха. Они постепенно начали утрачивать свое назначение как досуговые учреждения. Идет процесс резкого сокращения численности парков культуры и отдыха. За 7 лет в 2001 - 2007 гг. число парков сократилось на 141 единицу и составляет 404 парка культуры и отдыха. На 513 единиц уменьшилось число досуговых объектов в парках. Посещение культурно- оздоровительных и развлекательных мероприятий на платной основе сократилось с 27 млн. рублей в 2003 г. до 15 млн. рублей в 2007 г. Число культурно-досуговых и физически-оздоровительных мероприятий сократилось с 102 тыс. в 2003 г. до 81 тыс. в 2007 г. Вопросы дальнейшего развития парков культуры и отдыха в условиях рыночной экономики требуют повышенного внимания со стороны государственных органов.

Опыт свидетельствует, что государственные культурно-досуговые учреждения будут играть всевозрастающую роль в морально-нравственном, гражданском и патриотическом воспитании большей части населения, организации их полезного досуга.

Важнейшим направлением деятельности Министерства культуры в рассматриваемый период было повышение роли культуры, всего творческого потенциала и имеющихся средств учреждений культуры и искусства в патриотическом воспитании граждан, формировании их патриотического сознания, как основы духовно-нравственного единства общества.

В соответствии с правительственными программами о патриотическом воспитании граждан, мероприятиями по подготовке и проведению юбилеев Победы в Великой Отечественной войне, рекомендациями Государственного Совета «О государственной поддержке традиционной народной культуры в Российской Федерации» Министерством культуры разрабатывались и реализовывались подпрограммы по духовно- нравственному и патриотическому воспитанию граждан. Эти вопросы были и в центре внимания Федеральных целевых программ «Культура России».

В целях патриотического воспитания граждан используется весь арсенал форм, методов и средств культурно-просветительной работы: фестивали, конкурсы, традиционные праздники, смотры, выставки и пр. Уникальными по значимости и воспитательному воздействию стали ежегодно проводимые народные праздники на Полях ратной славы (Прохоровское, Бородинское и Куликовское), на Курганах славы на Брянщине, в Псковской области, местах великих сражений и битв, у мемориальных памятников Победы, святых, памятных людям местах, воскресающих историческую память и вызывающих гордость за свое Отечество.

Особое внимание уделяется подрастающему поколению, молодежи и детям. Ежегодно клубные учреждения проводят свыше 2 млн. мероприятий для детей. В клубах работают более 60 тысяч детских и молодежных формирований военно-патриотической, краеведческой, исторической направленности. Разработана и осуществляется целая система всероссийских, межрегиональных фестивалей, конкурсов и выставок детского творчества юных дарований, в основе которых лежит героико- патриотическая, историческая тематика.

Министерство культуры поддерживает и стимулирует мастеров искусств на создание новых драматургических, музыкальных и художественных произведений патриотической направленности. Учреждены Всероссийские фестивали героико-патриотических спектаклей, симфонических оркестров и оркестров национальных инструментов народов России, конкурсы на создание патриотических песен, пьес о воинской чести и доблести «Факел Победы», «Долг, Честь, Отечество!». В репертуаре театров, государственных концертных коллективов стало заметно больше произведений отечественной классики и современной патриотической тематики. Оказана государственная поддержка на создание новых художественных и документальных фильмов и повторное тиражирование лучших отечественных фильмов, посвященных истории Отечества, подвигам народа в Гражданскую и Великую Отечественную войнах. Ежегодно в России проводится более сотни фестивалей авторской песни.

Улучшается сотрудничество Министерства культуры с Министерствами обороны и МВД, пограничной службой ФСБ, ветеранскими организациями по улучшению культурного обслуживания военнослужащих, особенно в отдаленных местах их расположения, возрождается культурное шефство над воинскими формированиями.

Активизировалась работа всех органов культуры по сохранению единого культурного пространства страны, поддержки и развития национальных культур народов России. Министерство стало активнее участвовать в реализации культурных проектов федеральных национальных культурных автономий, национально-культурных центров и объединений. Учрежден Всероссийский Фестиваль национальных культур. Широкую популярность завоевали фестивали финно-угорских народов «Родники Поволжья», «Реки дружбы», славянских культур

«Хотмыжская осень», «Мир Кавказу», «Я люблю тебя, Россия», культур тюркских народов, российских немцев, курдов, украинцев, евреев, малочисленных коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также творчества детей мигрантов «Сквозь тернии к звездам» в рамках форума переселенческих организаций.

Многое делается по пропаганде и использованию государственных символов и символов Отечества. Учрежден Всероссийский смотрконкурс информационно-издательской деятельности методических центров культуры по популяризации государственных символов. Как правило, наиболее активно развивалась деятельность всех учреждений культуры и искусства в юбилейные годы Победы в Великой Отечественной войне (55, 60 и 65-летие Победы). В ряду многих мероприятий одним из значительных является проведение Всероссийского Фестиваля народного творчества «Салют Победы», приуроченного к юбилейным годам окончания войны. Очередной Фестиваль, посвященный 65-летию Победы, прошел в 2 этапа: с 2008 по 2010 гг. Он стартовал в 2008 г. в Волгограде и прошел по всей стране.

В акциях Фестиваля были задействованы сотни тысяч участников самодеятельных художественных коллективов, которые привлекли на свои концертные программы миллионы зрителей. В каждом из субъектов РФ были свои названия Фестиваля: «Щит Победы», «Да будет новая жизнь», «Парни из нашего города», «Территория Победы», «Крылатая память Победы», «Дни мира на Тихом океане», «Победный марш культуры» и т.д.

Повсеместно проходят киноакции под девизами: «Мое Отечество», «На страже Отечества», «Виват, Россия», «Кино, молодежь, Россия». Проведены кинофестивали военного кино имени Ю. Озерова, Международный Фестиваль военно-патриотического фильма им. С.Ф. Бондарчука «Волоколамский рубеж».

С участием России проведены во многих странах недели показа военных фильмов, Международный фестиваль «Ода Великой Победе», Фестиваль духовых оркестров «Кубок Сталинграда» в Волгограде, Международный фестиваль народного творчества стран СНГ и Балтии «Содружество», международные встречи ветеранов войны и молодежи на Кургане Дружбы в Псковской области, у Монумента Дружбы в Климовском районе Брянской области.

В Центральном Музее Великой Отечественной войны создана портретная Галерея полководцев войны. В Музее проведен капитальный ремонт объектов. Широкомасштабные работы проведены по реставрации мемориального комплекса «Мемориал в память обороны Ленинграда в 1941-1944 гг. – «Зеленый пояс Славы Ленинграда». Росархивом открыта на портале «Архивы России» обновленная и расширенная версия сайта «Победа. 1941-1945 гг.», включающая 1638 архивных фотодокументов. Росархив принимает участие в создании 6-томного издания «65 лет Великой Победы» и ряде сборников документов периода войны.

«Росохранкультура» участвует в реализации проекта «Крылатая память Победы» - создание национальной коллекции летающих самолетов периода войны.

Больше внимания стало обращаться на реализацию программы восстановления и реставрации памятников и мемориалов военной истории, проблемы по предупреждению фактов искажения и фальсификации военной истории России. В сохранении традиций воспитания в духе патриотизма важная роль принадлежит российскому казачеству. Созданная в Министерстве Комиссия по организации государственной поддержки и развитию самобытной казачьей культуры значительно активизировала работу по поддержке казачьих художественных коллективов, особенно детского творчества и казачьих обществ в области культуры.

Вместе с тем, еще далеко не весь потенциал культуры используется в работе по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию граждан. В условиях постоянной нехватки средств в Федеральном бюджете и бюджетах местных органов самоуправления многие учреждения культуры, прежде всего государственные клубные учреждения, библиотеки, музеи, особенно на селе и в малых городах, оказались в сложном положении и стали заложниками коммерциализации, резко сокращен доступ свободного (без оплаты) посещения мероприятий и кружков учреждений культуры. Сфера услуг досуга, оказавшаяся в руках недобросовестных людей, в значительной мере превратилась в чисто развлекательную, пустую, не носящую воспитательной нагрузки, и даже порой криминогенную (парки культуры, дискотеки, аттракционы, игровые залы, кафе-клубы и др.) Недостаточно активную позицию по патриотическому воспитанию граждан пока занимает и часть творческой интеллигенции, мастеров культуры и искусства, уходящих в своем творчестве от острых современных, морально-нравственных проблем в стране. Остается одной из главных задач консолидация творческой интеллигенции.

Примечательным культурно-политическим явлением XXI века стали крупные общегосударственные культурные акции, посвященные празднованию юбилейных дат выдающихся деятелей культуры и литературы, науки, крупных творческих коллективов, юбилеев городов и других важных событий в Российской Федерации. Эти акции способствовали новому подъему развития культуры, единению культурного пространства России, патриотическому воспитанию народа, гордости за великую российскую культуру.

Десятки крупных культурных мероприятий были посвящены 200 и 210-летию А.С. Пушкина, 200-летию Н.В. Гоголя и И.А. Гончарова, 150-летию А.П. Чехова, 100-летию А.Т. Твардовского, 100-летию С.П. Дягилева, 300-летию Санкт-Петербурга, 850 и 860-летию Москвы, 1000-летию Ярославля, 1150-летию Великого Новгорода и Смоленска, 450-летию Астрахани, 350-летию Иркутска, 450-летию Орла, 300-летию Омска и Бийска, 300-летию Царского Села, 350-летию Пензы, 1150-летию зарождения российской государственности, 350-летию вхождения Бурятии в состав Российского государства, 400-летию вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, 300-летию Полтавской битвы, 200-летию Победы России в Отечественной войне 1812 г., 150-летию Циолковского, 100-летию Королева, 50-летию Первого полета человека в космос, 100-летию великой русской балерины Г. Улановой, 100-летию ГМИИ им. А.С. Пушкина.

Министерство культуры активно участвует в государственных мероприятиях, проводимых в связи с объявлением Года русского языка (2006 г.), Года ребенка (2007 г.), Года семьи (2008 г.), Года молодежи (2009 г.) и Года учителя (2010 г.).

Минкультуры совместно с Министерством образования и науки РФ, Росзарубежцентром и другими заинтересованными организациями в Год русского языка провели около 1000 мероприятий в России, странах СНГ и Балтии, государствах дальнего зарубежья. Создан Центр информационной поддержки Года русского языка, проведены более 100 общенациональных и международных форумов, конференций, семинаров и круглых столов, более 60 фестивалей, Дней и Недель русского языка и российской культуры, 30 олимпиад и конкурсов по русскому языку. В результате этого существенно расширилось культурное и информационное присутствие России за рубежом, укрепление ее позитивного образа в мировом сообществе.

В 2009 г., объявленном Годом молодежи, Министерство подключило подавляющее число федеральных учреждений культуры и искусства к реализации Государственной молодежной программы. Особое внимание было обращено на необходимость поиска новых форм работы с молодежью, уходу от устоявшихся штампов и стереотипов. Это было вызвано изменением духовных приоритетов значительной части молодежи, переориентировавшейся на культурное потребительство и развлекательность, потерю интереса к традиционным культурным учреждениям. К примеру, широко распространившиеся по стране частные культурно-развлекательные центры выступили серьезным конкурентом традиционным государственным учреждениям культуры.

Министерство приняло дополнительные меры по поддержке, в т.ч. и финансовой, молодых дарований, обучающихся в вузах культуры и искусства, поиску меценатов и спонсоров для талантливых авторов, созданию доступных площадок для презентации молодежного творчества в регионах и на всероссийском уровне.

Обращено внимание на развитие информационных технологий в культуре. К сожалению, пока в информационно-коммуникативном пространстве присутствует лишь малый объем отечественной культуры. Поэтому первоочередной задачей становятся вопросы широкомасштабного цифрового художественного наполнения информационного пространства материалами отечественной культуры. Только предоставлением этих материалов можно противостоять наиболее уродливым и агрессивным формам субкультуры и сокращать обращение молодежи к ней. Министерство считает своей первостепенной задачей повышать культурное развитие современной молодежи.

Министерство культуры РФ проявляло уважительное отношение ко всем религиозным конфессиям, существующим в стране, к религиозным чувствам граждан России, активно взаимодействовало с религиозными объединениями и организациями, имеющими официальную государственную регистрацию.

С рядом религиозных объединений Министерство имеет соглашения о сотрудничестве в области сохранения культурного наследия. Особенно важными были взаимодействия по вопросам развития музейного дела в связи с возникшими в ряде мест проблемами имущественного характера и общемузейной практики. Многие епархии русской Православной Церкви и религиозные организации других конфессий – ислама, иудаизма, буддизма имеют свои уникальные музейные фонды, являющиеся национальным достоянием. Министерство оказывает им научно-методическую помощь в деятельности, в фондовой работе, в вовлечении их в общегосударственный музейный процесс.

В соответствии с решениями Правительства Министерство культуры передало Церкви в безвозмездное пользование десятки объектов, ранее принадлежавших ей, в которых размещались государственные музеи (например, архитектурный ансамбль Рязанского Кремля, где размещается Государственный Музей, архитектурные ансамбли Толгского монастыря в Ярославской области и Новодевичьего монастыря в Москве). Церковь поблагодарила Министерство за сохранение в государственных музеях многих духовных, культурных ценностей.

Министерство оказывает финансовую поддержку в ремонтно-реставрационных работах на памятниках истории и культуры церковного назначения в рамках осуществления Федеральной целевой Программы

«Культура (2006–2011 годы)».

Важным событием культурной жизни России является торжественное государственно-церковное празднование «Дней славянской письменности и культуры», проводимое ежегодно с 1986 г. Столицами праздника становились разные города – Москва, Смоленск, Мурманск, Владимир, Кострома, Ярославль, Псков, Новосибирск, Рязань и др.

Праздник отмечается 24 мая повсеместно с активным участием учреждений культуры и искусства совместно с религиозными организациями.

История праздника восходит к церковной традиции чествования Святых Первосвятителей Равноапостольных Кирилла и Мефодия, торжественное празднование их памяти в Русской Церкви, установленно в 1863 г. Историки считают, что Кирилл создал славянскую азбуку по образу и подобию греческой и с помощью своего брата Мефодия и учеников перевел в 863 г. на славянский язык Евангелие, Псалтырь и Избранные службы, без которых не могло совершаться Богослужения.

Праздничные мероприятия проходили несколько дней и включали в себя божественные литургии, церковные шествия, научно-практические конференции, театральные и концертные представления, показ кинофильмов, народные празднования, торжественное открытие выставок, памятников, презентации литературных произведений, различные детские мероприятия. Они охватывали огромные массы людей. Активное участие в этом принимало телевидение, другие средства массовой информации. Главная направленность празднования – воспитание людей в духе патриотизма, высокой нравственности, уважения к великим светским и религиозным традициям русской истории, культуры, литературы и искусства, единение народа.

Министерство активно участвует в ежегодно проводимом Пасхальном Фестивале, выставке-форуме «Православная Русь». Организационно и финансово Министерство поддерживает создание «Православной энциклопедии» - уникального двадцатипятитомного церковно-культурологического свода знаний. В создании «Православной энциклопедии» участвуют крупнейшие музеи и библиотеки страны, университеты и научные учреждения, Российская Академия наук. В 2004 г. широко отмечалось 100-летие Московской Соборной Мечети.

Министерство поддерживает создание научно-популярных и игровых кинофильмов (например, выпущен художественный фильм «Псковская миссия», посвященный подвигу православного духовенства на оккупированной гитлеровцами территории во время Великой Отечественной войны).

Учреждения культуры и искусства оказывают помощь многочисленным церквям, учебным заведениям, просветительским и благотворительным фондам, воскресным школам в проведении конференций, чтений, различных встреч.

В центре внимания Министерства в первое десятилетие XXI века было содействие продвижению за рубеж культурных и духовных ценностей России, сохранению и укреплению достойного культурного присутствия в системе международных культурных связей, повышению статуса Российской Федерации, как одного из центров мировой культуры, созданию позитивного образа России и ее культуры за пределами страны.

Интенсивная работа велась по развитию культурного сотрудничества с государствами - участниками Содружества независимых государств. Для этого использовался разнообразный спектр мероприятий

– годы обмена культурами, сезоны, Дни культуры, различные фестивали, гастроли, выставки, форумы творческой и научной интеллигенции, взаимодействие в области архивного, библиотечного, музейного дела и пр. Расширялся взаимный информационный обмен по всем направлениям. Министерство принимало активное участие в заседаниях Совета по культурному сотрудничеству государств СНГ. Насыщенными были культурные связи с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Таджикистаном, Туркменией, Молдовой.

Сотрудничество в области культуры успешно развивалось с Белоруссией в рамках Союзного Государства. Культурное сотрудничество развивалось и в рамках многосторонних связей Интеграционного Комитета ЕврАзЭс, ШОС и др.

Важное внимание придавалось осуществлению программ и проектов, направленных на удовлетворение культурных запросов соотечественников за рубежом, а также содействию в рамках реализации Государственной Программы добровольного переселения соотечественников в РФ. Интенсивный и регулярный характер носят российско-литовские, латвийские и эстонские культурные связи.

В 2005-2010 гг. наращивалось культурное сотрудничество с Германией, Францией, Великобританией, Нидерландами, Финляндией, Норвегией и другими западноевропейскими странами. Яркими стали «Российско-Германские культурные встречи». Успешно прошли Год России во Франции и Год Франции в России в 2010 г. Заметно активизировались культурные обмены с Италией. В Амстердаме открылся выставочный комплекс «Эрмитаж-Амстел», постоянно действующий Центр Российского искусства в Европе.

В Архангельске прошел Международный Форум «Культура Баренцева региона». С Финляндией ежегодно проводится культурный Форум, главная тема которого «Этнокультурное многообразие: традиции и инновации». В работе форума участвует более 300 партнеров с обеих сторон.

Стабильный и регулярный характер носят культурные связи с Польшей, Чехией, Словакией, Боснией, Черногорией и другими странами Центральной и Восточной Европы. Проведен Год культуры России в Болгарии и Год Болгарии в России, в ходе которых проведены десятки культурных мероприятий.

Все динамичнее из года в год развиваются культурные связи со странами Северной и Южной Америки. В США прошло 50-е турне Ансамбля народного танца им. И.А. Моисеева. Вопросы дальнейшего развития культурных связей с США обсуждены рабочей группой Российско-Американской Президентской Комиссии по культуре и образованию.

Расширяются культурные связи с Кубой, Мексикой, Венесуэлой, Никарагуа и другими странами Южной Америки.

Министерство культуры особое значение придает дальнейшей активизации традиционных культурных связей с Китаем, Индией, Вьетнамом. Лишь за полгода в 2009 г. в России в рамках Года Индии было организовано около 60 индийских культурных мероприятий в 20 городах. В них приняло участие около 600 человек из 15 штатов Индии.

Проведен Год русского языка в Китае и Год китайского языка в России. В Москве и Пекине проведены гала-концерты российских и китайских артистов. В Японии выступали Национальный Ансамбль народных инструментов имени Н.П. Осипова, фольклорный Ансамбль

«Русская ярмарка». Начиная с 2006 г., в Японии ежегодно проходят фестивали российской культуры. Поступательно развиваются культурные связи с Монголией. Налаживаются культурные связи со странами Ближнего и Дальнего Востока.

Министерство культуры России имеет межведомственные документы культурного сотрудничества с 35 странами. Двухсторонние культурные связи между странами дополняются сотрудничеством в рамках международных организаций: Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), ЮНЕСКО, Советом Европы, Советом Баренцева-Евро-арктического региона (СБЕР), форума славянских культур, Евросоюзом.

Создаются различные программы сотрудничества, включающие содействие укреплению и развитию политики в области культуры, культурного наследия, стимулированию творческого потенциала.

Российскую культуру за рубежом успешно представляют все ведущие творческие театральные и концертные коллективы Москвы, Санкт- Петербурга, республик, краев и областей РФ. Кстати, культурные связи с зарубежными странами развиваются и на уровне органов культуры республик, краев и областей.

Культурные связи помогают успешнее решать внешне - политические задачи нашей страны.

В новых условиях формирования демократических основ государства, внедрения рыночных отношений, в т.ч. и в области культурного развития, снижения государственного участия в поддержке культуры, необходимости преобразований в культурном строительстве, чтобы не допустить снижения воздействия культуры на российское общество, возникла необходимость повышения роли Министерства культуры в выработке новых законодательных нормативно-правовых актов государственного управления и регулирования в сфере культуры, а также государственного управления и регулирования искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторских прав.

В Министерстве культуры было создано специальное структурное подразделение – Отдел нормативной работы и систематизации законодательства, затем Правовой Департамент, а с 2008 г. – Нормативно- правовой Департамент с пятью отделами (руководитель Департамента Рыбак Кирилл Евгеньевич), введена должность статс-секретаря-заместителя Министра, занимающегося этими вопросами (Чуковская Екатерина Эдуардовна).

Основные усилия Министерства, Департамента, других отраслевых подразделений направляются на разработку по поручению Президента и Правительства РФ, а также инициированных Министерством предложений в законодательные акты (Указы Президента, Постановления Правительства, Федеральные законы) и разработку подзаконных и иных нормативно-правовых актов, стандартов и критериев оценки качества предоставляемых услуг в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, оформляемых приказами Министерства культуры РФ, а также анализа законов, постановлений субъектов Российской Федерации по этим же вопросам.

Реализуя план законодательной деятельности Правительства, Министерство вносило свои предложения в готовящиеся законы по вопросам культуры, а также дополнения и изменения в эти законы.

Министерством представлены многие предложения в Указы Президента РФ о праздновании знаменательных исторических дат в сфере культуры, в т.ч. юбилейных дат отдельных организаций и выдающихся творческих деятелей, по учреждению грантов Президента и др.

Подготовлены многие десятки предложений в постановления Правительства по вопросам культуры. Созданы сотни нормативно-правовых актов практически по всем видам культурной деятельности. Значительная работа проведена по обновлению договорно-правовой базы международного сотрудничества.

Министерство культуры РФ представляло интересы Правительства и Министерства в Верховном суде по вопросам культуры.

Изданы сборники статей «Иммунитет государства и защита культурных ценностей», «Экспертиза культурных ценностей, правовые аспекты». Начата работа по систематизации нормативных актов в области культуры. Издан первый том «Культура в нормативных актах Советской власти. 1917-1922 гг.». Проводится значительная работа по мониторингу деятельности юридических служб организаций, подведомственных Министерству культуры. В связи с проведением административной реформы приведены в соответствие с законодательством учредительные документы по 193 подведомственным организациям.

Совместно с Комитетом по культуре Государственной Думы ведется работа над проектом Федерального закона «О культуре». Проводится постоянная работа по подготовке межправительственных и межведомственных документов по культурному сотрудничеству с другими странами.

Важнейшим направлением деятельности Министерства культуры, осуществляющего государственную политику в сфере культуры, является создание информационных ресурсов, обеспечение доступа к ним, популяризация культуры средствами новых информационных систем, выполнение государственных программ в области информатизации.

Среди наиболее значимых проектов, осуществляемых Министерством, являются: создание Национальной электронной библиотеки, формирование Сводного каталога библиотек России, автоматизация архивов, создание баз данных и каталогов движимых и недвижимых объектов культурного наследия, развитие системы библиотечного обслуживания, создание Государственного каталога Музейного фонда России, интернет-ресурсов ведущих музеев страны, тематических материалов о выдающихся деятелях русской и российской культуры – А.С. Пушкине, Н.В. Гоголе, И.С. Тургеневе, А.П. Чехове, развитие интернет-портала «Культура регионов России», формирование электронной базы перемещенных культурных ценностей в ходе Великой Отечественной войны и др.

В последние годы сложилась система, включающая различные информационные ресурсы, обеспечивающие эффективность отраслевого управления – справочники, интернет-ресурсы, созданные на основе объективной статистической информации, информационные системы показа кинофильмов, база данных Федеральной целевой программы

«Культура России», паспорта сферы культуры субъектов РФ.

Создана и размещена на сайте Министерства распределенная система «Информационно-справочные ресурсы Министерства культуры Российской Федерации», которая постоянно пополняется. К 2010 г. на сайте были представлены информационно-справочные ресурсы «Сводный каталог культурных ценностей РФ, похищенных в период Второй мировой войны» («Культурные ценности – жертвы войны»), содержащие информацию о 1148908 культурных ценностях, в судьбе которых трагическую роль сыграла война; «Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации»;

«Электронный реестр культурных ценностей Российской Федерации», в котором дана информация в объеме 25018 музейных предметов и 25023 изображениях; «Информационный блок о 17102 музейных предметах из состава фондов, числящихся похищенными или утраченными»;

«Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации» и «Библиографическая база данных «Вся Россия», которая содержит электронные каталоги 18 библиотек России, в которой собрано 5 млн. экз. книг.

Информационно-справочные ресурсы Министерства – это уникальная, постоянно пополняемая база данных, каталоги и реестры культурных ценностей, созданных в одном интернет-проекте, в котором представлены информационно-справочные ресурсы. При этом Министерство исходит из того, что будет продолжаться динамичный рост в стране числа пользователей интернетом.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры повышает качество предоставляемых культурных услуг населению, привлекательность и эффективность работы библиотек, музеев и других учреждений, делает их местом современного разностороннего досуга. К сожалению, динамика развития этого процесса еще невелика. Предстоит многолетняя и настойчивая работа, чтобы ее эффективность сыграла свою положительную роль в полной мере.

Одним из важнейших факторов, определяющих уровень развития культуры и искусства в стране, является кадровый творческий и культурный потенциал, творцы всех видов искусств, народного творчества и организаторы этого огромного культурного процесса.

В России создана уникальная государственная система образования в области культуры и искусства, призванная готовить, обучать и воспитывать кадры. История культурологического образования ведется с 1918 г., когда по инициативе Н.К. Крупской был создан в Петербурге Институт внешкольного образования.

Несмотря на многие преобразования и перестройки в стране Министерству удалось создать, развить и сохранить к 2008 г. отраслевую систему образования. В Российской Федерации действует 74 высших учебных заведения культуры и искусства, 278 средних специальных учебных заведения и чуть более 5,5 тысяч детских школ искусств разных профилей. Во всех учебных заведениях занято почти полтора миллиона человек, в т.ч. в вузах – 95 тысяч, в ссузах – 75 тысяч и в ДШИ – 1,3 млн. В учебных заведениях трудилось свыше 148 тыс. преподавателей, из них: штатных преподавателей в вузах – 8,5 тыс., в ссузах – 16,5 тыс. и в ДШИ – 118 тыс. (83 %). Постепенно росло количество студентов, обучающихся в вузах на платной основе, и достигло к настоящему времени почти половины в вузах и 10 % в ссузах.

В Федеральном подчинении функционирует 44 высших учебных заведения и 18 средних специальных. Из них: 14 вузов культуры и искусства (институтов, академий, университетов), 2 хореографические академии, 28 вузов искусств (консерваторий, институтов, академий).

В первое десятилетие XXI века многие культурологические учебные заведения переживают новый этап развития. Большинство из них стали крупными полипрофильными. В них открывались новые специальности и специализации, внедрялись новые образовательные и информационные программы и технологии с учетом новых потребностей. В целом, в обществе сохранилась устойчивая тяга к получению профессионального образования в области культуры и искусства.

Основные усилия Министерство культуры сосредотачивало на повышении качества образовательного процесса, проведении тщательного мониторинга рынка образовательных услуг, решении проблем лицензирования и аттестации учебных заведений, разработке законодательства и нормативно-правовых норм в отраслевой образовательной системе, координируя эту работу с Министерством образования и науки и органами власти субъектов Российской Федерации.

В результате настойчивой и многолетней работы Министерству удалось разработать Проект Концепции образования в области культуры и искусства. 25 августа 2008 г. Правительство РФ одобрило Концепцию развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 гг. и утвердило план мероприятий по реализации Концепции, представленных Министерством культуры.

В этом правительственном документе определены меры по дальнейшему развитию и укреплению образовательной системы культуры и искусства.

Особое внимание уделено планомерному развитию материально- технической базы федеральных и муниципальных образовательных учреждений, государственной поддержке талантливых студентов и аспирантов, материальному стимулированию преподавательских кадров, установлению требований к образовательным программам и показателям деятельности образовательных учреждений.

Министерство культуры проявляло постоянную заботу о моральной и материальной поддержке молодых талантливых студентов и аспирантов, а также преподавателей. Важную роль в этом сыграло установление Президентом, Правительством и Министерством специальных стипендий для студентов. Много лет проводится общероссийский Конкурс «Молодые дарования». Положительные тенденции в сфере отраслевого образования проходят и в российских регионах. В целом, здесь сохранено количество учебных заведений, происходили лишь незначительные «точечные» изменения в ту или другую сторону.

Образовательная система развивалась стабильно и поступательно, в полной мере обеспечивала отрасль хорошо подготовленными специалистами в области искусства и культуры, с учетом происходящих перемен в результате внедрения рыночных отношений и связанных с этим известных трудностей.

Министерство осторожно подходило к проблемам внедрения «Болонского процесса» и федерального закона «Об автономных учреждениях» (закон от 3 ноября 2006 г.) в систему образовательных учреждений культуры и искусства, вместе с руководителями и преподавателями учебных заведений всесторонне анализируя все плюсы и минусы этих новшеств. Министерство постоянно также анализирует проблемы, возникающие в связи с демографическими изменениями в стране, а также реформированием сети учреждений культуры и искусства в рамках бюджетной сферы, появлением новых инновационных культурно-досуговых учреждений с новыми видами деятельности. В целом, Министерство обеспечивало постоянное обновление профессиональных знаний работников культуры и искусства.

Известны слова великого ученого В.И. Вернадского «Таланты редки, и их надо беречь и охранять». Министерство стремится следовать наказу ученого.

Министерство предпринимает активные меры для сохранения и развития детского дополнительного художественного образования, недопущения его сокращения. С целью сохранения дополнительного образования детей в 2008 г. проведена Всероссийская научно-практическая конференция «Художественное образование и воспитание детей в России в XXI веке. Состояние и перспективы». В конференции приняли участие представители органов культуры, руководители образовательных учреждений и общественных организаций из 72 регионов РФ. В рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 гг.) по разделу «Сохранение и развитие системы художественного образования и поддержки молодых дарований» было проведено в 2008 г. 78 фестивалей, конкурсов, выставок, мастер-классов. Они способствовали приобщению юных дарований к лучшим образцам культуры и искусства. В 2009 г. таких мероприятий проведено уже 87. В номинации «Лучший преподаватель детских школ искусств» приняли участие 250 преподавателей. Победителями были признаны 50 преподавателей из 34 регионов РФ. В номинации «Учащиеся и студенты» приняли участие 1014 молодых талантов. Победителями стали 100 учащихся детских школ искусств и 200 студентов средних и высших учебных заведений.

В системе Министерства имеется 9 научных учреждений: Государственный институт искусствознания (директор Трубочкин Д.В.), Российский институт культурологии (директор Разлогов К.Э.), Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева (директор Веденин Ю.А.), Государственный научно-исследовательский институт реставрации (директор Трезвов А.В.), Центр научных исследований социально-экономических проблем культуры (директор Игнатьева Е.Л.), Государственное научно- исследовательское учреждение культуры Российский институт истории искусств (директор Клявина Т.А.), научно-исследовательский институт киноискусства (директор Будяк Л.М.), Опытное производство научно- исследовательского кинофотоинститута (директор Великжанин О.И.) и Московское конструкторское бюро киноаппаратуры (директор Перепичай В.В.).

К этому времени значительно расширились возможности более широкого доступа к наследию отечественной гуманитарной науки, появился более широкой простор для развития культурологии, социологии и для изучения истории культуры. Ю.М. Лотман, Д.С. Лихачев, С.С. Аверинцев и другие деятели отечественной науки заложили новые направления исследований в области истории литературы, искусств, культуры, их наследия.

В научных учреждениях трудится большой отряд исследователей культурологов, искусствоведов, известных деятелей культуры и искусства. Они ведут исследования по актуальным направлениям развития культуры и искусства, как в области традиционных форм культурно-досуговой деятельности, так и внедрения информационно-коммуникационных технологий и перспектив их использования в интересах актуализации, популяризации результатов научных исследований культуры, сохранения и развития культурного наследия. Ведется большая работа по фундаментальному изданию «Истории русского искусства», исследованию динамики культурных потребностей молодежи в контексте современных социокультурных изменений, проводятся экспертизы проектов Федеральных законов по вопросам культуры и др.

В научных учреждениях трудятся свыше 800 исследователей, имеющих ученые степени докторов и кандидатов наук. Активно и плодотворно многие годы занимаются научными исследованиями в области культуры и искусства Виноградов Валентин Валентинович, Хаздан Евгения Владимировна, Жабский Михаил Иванович, Фомин Валерий Иванович, Мартьянова Софья Александровна, Антонова Елена Ивановна, Васильев Алексей Григорьевич, Лифшиц Лев Исаакович, Чернов Сергей Зиновьевич.

Первостепенное место в деятельности Министерства занимали финансово-экономические вопросы, обеспечение целевого распределения, равномерности расходования бюджетных средств, выделяемых на культуру Федеральным бюджетом, размещение Государственного заказа на строительство новых объектов культуры, ремонт и реставрацию существующих, а также обеспечение текущей деятельности Министерства и подведомственных учреждений культуры и искусства.

В целом, начиная с 2003-2004 гг., Федеральные бюджетные ассигнования на культуру имели тенденцию к увеличению. Они составляли в 2004г. – 35,5 млрд. руб., в 2005 г. – 49,9 млрд. руб., 2006 г. – 54,2 млрд. руб., 2007 г. – 73,2 млрд. руб.

Доля расходов Федерального бюджета повысилась с 1,27% до 1,34 % в 2007 г. В Федеральном бюджете на 2008 г. было выделено лишь 58,3

% млрд. руб., в 2009 г. – 71,0 млрд. руб. и в 2010 г. 67,6 млрд. руб. Это меньше 1 % бюджета.

Финансово-экономический кризис 2008 г. больно ударил по культуре. Хотя в проектах плана Федерального бюджета на 2009- 2010-2011 гг. предусматривалось увеличение ассигнований на культуру до 30 %.

Размер средней заработной платы работников подведомственных бюджетных организаций за счет всех источников финансирования удалось увеличить с 17252 руб. в 2008 г. до 21600 руб. в месяц в 2009 г. Между тем, средняя зарплата работников культуры по стране составляет лишь 8-8,5 тыс. руб.

Все годы Министерство, совместно с ЦК Профсоюза работников культуры, прилагало немалые усилия по гарантированному повышению уровня оплаты труда работников культуры, особенно библиотечных, клубных и музейных работников. Эта задача остается первостепенной и на будущее.

Бюджетных средств Министерству культуры хватает только на то, чтобы поддержать единое культурное пространство России, не допустить снижения деятельности учреждений культуры. Особенно тяжелое положение складывается с культурой на селе, в музейном, библиотечном и клубном деле, с капитальным ремонтом помещений учреждений культуры и искусства, обеспечением современным оборудованием.

Выделяемые средства Федеральным бюджетом Министерству культуры чуть более 6 млрд. рублей в год на строительство, капитальный ремонт, инвестиционную политику и реставрацию покрывают лишь 5-10

% от необходимых потребностей. Катастрофическое положение остается с финансированием работ по сохранению и реставрации памятников истории и культуры.

Приоритетным направлением деятельности Министерства является обеспечение взаимодействия по реализации государственной политики в сфере культуры с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации в 2010 г. действовали 21 республика, 9 краев, 46 областей, два города федерального подчинения, одна автономная область и 4 автономных округа – всего 83 субъекта РФ. Все они объединены в 8 федеральных округов. В субъектах РФ действовали 41 министерство культуры, 20 департаментов культуры, 10 комитетов культуры и 12 управлений культуры. В ряде территорий органы культуры занимаются одновременно и образованием, архивами, национальной и информационной политикой.

Полномочия Министерства культуры РФ и органов культуры субъектов РФ определены Федеральными законами от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 31 декабря 2005 г. № 199-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». При этом Минкультуры исходит из того, что в работе с регионами вредно как администрирование, командование, иждивенчество, так и устраненность от дел развития культуры в регионах.

В основном, работа по взаимодействию с регионами ведется через Координационный совет по культуре при Министерстве культуры РФ, являющимся совещательным органом при Министерстве культуры РФ. Задачи Совета определены Положением о Совете. Главная цель Совета

– обеспечить согласованные действия в разработке и осуществлении целевых программ развития культуры, обеспечении информационно- статистического обмена.

В состав Совета входят все руководители органов культуры субъектов РФ. Совет собирается не реже 2 раз в год на пленарные заседания. На Совете обсуждаются принципиальные вопросы культурного строительства в стране в целях сохранения единого культурного пространства, происходит обмен опытом.

Совет возглавляет Министр культуры РФ. Для решения оперативных вопросов Совет имеет Президиум, в который входят по одному представителю органов культуры от каждого федерального округа. Президиум также собирается не реже 2-х раз в год.

В целях более полного вовлечения региональных территорий в общекультурные российские процессы Министерство организует и поддерживает, в т.ч. и финансами, проведение как общероссийских театральных, музыкальных и других фестивалей, конкурсов, выставок ИЗО, музейных, библиотечных и пр., так и региональных, стимулирует гастрольную деятельность (выезд столичных творческих коллективов в регионы и региональных артистов в столицу и другие культурные центры, а также за пределы страны).

Ежегодно Министерство оказывает поддержку 40-60 музыкальным фестивалям и 25-30 театральным. Например, в 2008 г. жители более 100 городов в 15 регионах страны смогли стать участниками и слушателями 116 концертов, вошедших во Всероссийский фестиваль-марафон «Песни России».

В 2009 г. в Чите проведен смотр творческих коллективов представителей коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока.

Министерство разрабатывает и рассылает на места различные методические и нормативно-правовые и аналитические сборники по различным направлениям культурно-досуговой, библиотечной, музейной, охраны памятников истории и культуры и других отраслях культуры.

Систематические поездки руководства Министерства и других сотрудников в регионы взаимно полезны в консультативном и организационном плане.

Министерство участвует в инициировании, разработке и осуществлении совместно с другими органами исполнительной власти различных проектов социально-экономического и культурного строительства, касающихся регионов. Например, концепции государственной политики РФ в отношении российского казачества, устойчивости развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, республики Бурятии, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 г., концепции устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 г.

Полезны выездные заседания коллегии Министерства в регионах с участием органов исполнительной власти для обсуждения и выработки совместных решений. В 2008-2009 гг. состоялись выездные заседания коллегии в городах Белгороде и Санкт-Петербурге, на которых были рассмотрены конкретные вопросы дальнейшего развития культуры в этих субъектах РФ. Выездные заседания проводятся и Координационным Советом по культуре при Министерстве. В эти же годы они прошли в Оренбурге, Мурманске, Нальчике, Воронеже.

Развитию связей Минкультуры с регионами способствуют также взаимодействие и связи с общественно-профессиональными объединениями: Союзом музеев России, в который входят все музеи, Российской библиотечной ассоциацией.

Министерство активно участвует в работе межведомственных координационных органов: Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по информационной безопасности, Правительственной Комиссии по профилактике правонарушений, в Государственном антинаркотическом комитете и др.

Важно было найти новые пути и методы влияния Министерства на процессы культурного развития в регионах России в связи с совершенствованием разграничения полномочий Центра и субъектов Российской Федерации. Министерство не самоустранилось от решения задач выравнивания уровней доступа населения регионов к профессиональному искусству и народному творчеству, а находило новые формы оказания помощи регионам через систему государственных заданий и заказов, внедрение государственных стандартов услуг в сфере культуры, передачу субъектам РФ и муниципалитетам основных средств (оборудования), приобретенных из средств Федерального бюджета, укрепление кадрового потенциала и внедрение административных методик в реализацию культурных проектов, обобщение и распространение опыта деятельности органов и учреждений культуры и искусства регионов по всем направлениям развития культуры и искусства, аналитических материалов, обязательное включение вопросов культурного строительства в регионах в готовящиеся предложения Министерства в Федеральные законодательные акты, программы развития культуры, принимаемые Правительством.

Министерство стремилось и стремится активно участвовать в разработке и осуществлении совместных с республиками, краями, областями крупных культурных акций (юбилеи, фестивали, конкурсы и т.д.) инициированных как регионами, так и Министерством.

Традиционно особую заботу Правительство РФ, Министерство культуры совместно с властями Москвы и Санкт-Петербурга проявляют о сохранении и дальнейшем развитии культурного потенциала культурных столиц страны – Москвы и Санкт-Петербурга. Здесь за последние годы осуществлены и продолжают осуществляться значительные работы по сооружению новых помещений, реставрации и капитальному ремонту существующих зданий театров, концертных залов, музеев, библиотек и других культурных учреждений.

Ведутся большие работы по строительству новой сцены Государственного академического Мариинского театра, строительству и реставрации объектов Государственного академического Большого театра, Всероссийского музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, Государственного музея-заповедника «Царское село», Музея-дачи А.С. Пушкина, Екатерининского Дворца. Завершена реконструкция Третьяковской Галереи, Российской Государственной библиотеки в Москве, объектов музея «Царицыно». Построены новая Республиканская библиотека в Санкт-Петербурге, концертный зал в Москве…

Обновляются, реконструируются и обеспечиваются новым современным техническим оборудованием абсолютное большинство объектов культуры, искусства, кино, учебных заведений. Объекты культуры выходят на уровень объектов культуры столиц ведущих стран мира.

В Москве и Санкт-Петербурге создаются максимальные возможности с учетом нынешних условий для плодотворной деятельности режиссеров, актеров, музыкантов, художников. Безусловно, имеется еще немало трудностей, особенно с финансированием, недостатков, упущений, но это трудности роста, развития.

Все эти годы Министерство работало и работает в условиях реформирования системы государственного управления сферой культуры.

Приоритетными направлениями работы Министерства в последние годы являлись: сохранение и приумножение основополагающей роли культуры в гуманизации общества, в развитии и самореализации личности, в сохранении единого культурного пространства страны, в реализации прав на свободный доступ населения к ценностям культуры; с другой стороны, преодоление десятилетиями установившихся стереотипов государственного управления культурой (администрирование, централизация, иждивенчество).

Одной из важнейших задач, решаемых Министерством, начиная с начала 90-х годов прошлого века и в первое десятилетие XXI века, был переход от прежних устоявшихся идеологий, форм и методов регулирования культурным строительством к новым, соответствующим происходящим коренным преобразованиям в стране, недопущение вакуума управления и кризиса управляемости культурой. Процесс перехода к новым формам управления был не простым, порой болезненным, поиском «нехоженных троп». Не так легко быстро отказаться от командования, централизованного распределения, вертикальной подчиненности и зависимости. Приходилось на ходу менять привычные управленческие методы, находить и утверждать свое место и роль Министерства в значительно усложнившихся в условиях рынка многообразных культурных процессах.

Чуть ли не ежегодно менялась структура и штатное расписание аппарата Министерства, вводились новые направления деятельности, отказывались от некоторых прежних (например, региональное управление). В результате «проб» и «ошибок», экспериментов велся поиск наиболее целесообразной структуры аппарата Министерства и определение направлений деятельности, обновлялись кадры, особенно руководящий состав структурных подразделений и руководства Министерства, которым требовалось определенное время для ознакомления с соответствующими участками работы и приобретения навыков и опыта деятельности в управляющем Федеральном органе отрасли культуры. Руководству Министерства приходилось проявлять решительность и умение в противостоянии напору «приватизаторов» в разграблении отрасли культуры, твердо отстаивать интересы культуры.

В начальный период с трудом давалась разработка Федеральных государственных программ развития культуры и создание новых нормативных документов финансово-экономической деятельности органов и учреждений культуры и искусства в условиях развивающегося рынка.

Аппарату Министерства пришлось по существу заново овладевать ведением конкурсной и договорной систем распределения бюджетных средств, искать формы ее совершенствования и упрощения. Процесс поиска новых форм работы в условиях все возрастающих требований к отрасли культуры, совершенствование стиля работы аппарата Министерства не завершен. Он непрерывен и продолжает оставаться одной из главнейших задач Министерства культуры.

На первое место в работе аппарата Министерства вышли вопросы углубленного анализа состояния развития культурных процессов во всем его многообразии (саморазвитие культуры, государственное регулирование, развитие бизнеса в культуре), мониторинг, экспертиза, слежение за происходящими процессами в культурном строительстве страны, изучение и обобщение накопленного опыта, научное определение перспектив (стратегии) развития культуры с учетом новых явлений (глобализация культуры, развитие информатики и коммуникационных технологий, приоритетов на каждый данный этап), разработка государственных программ развития культуры, совершенствование законодательной базы, а также повышение качества и результативности организаторской работы Министерства по их реализации.

Все это требует высококвалифицированных инициативных специалистов – управленцев с широким кругозором, способных умело сочетать наработанные в отрасли традиции и обновление (новаторство). В качестве первоочередной встает задача глубокой научной разработки теории и методологии управленческой деятельности в отрасли культуры, привлечения к этому научные учреждения и отдельных практиков.

Цель Министерства культуры не только поддерживать традиционные формы работы учреждений культуры и искусства, но и новации, своевременно улавливать новые тенденции, процессы, возникающие в культуре.

В условиях рыночной экономики страны в культуре увеличивается

«ниша» частного предпринимательства, так называемая «творческая индустрия». Этот сектор включает в себя предпринимательскую деятельность в сфере музыки, исполнительских искусств, дизайна и изобразительного искусства, кино, видео, частные галереи, художественные школы, театры, художественные промыслы, парки, аттракционы, организация праздников и пр. Он базируется на ресурсах культуры, не уходит от культуры, а находит свой вариант самореализации и реализации в бизнесе. Создаются предприятия среднего и малого бизнеса, работают индивидуальные предприниматели. В целях содействия их развитию образуются различные Агентства, Центры, Фонды «творческой индустрии», «культурной инициативы». Рыночная идеология и здоровая конкуренция становятся существенной частью культурного строительства в стране.

Перед Министерством культуры встала новая важная задача установления взаимопонимания и взаимодействия с бурно развивающейся сферой частного предпринимательства в культуре, поиска совместно с другими государственными ведомствами путей соответствующего государственного регулирования этими процессами, государственной поддержки их. Министерство оказывает им финансовую, методическую и организационную поддержку при их участии в реализации мероприятий, проводимых Министерством (фестивали, конкурсы и пр.). Накапливается и обобщается опыт их деятельности. Местные органы культуры стремятся тоже взаимодействовать с организациями частного предпринимательства в целях более полного использования их в реализации государственной культурной политики. Например, Министерство культуры Московской области совместно с Минэкономики Московской области, областным Агентством «Творческие индустрии» и Центром «культурных инициатив» провели ярмарку творческих индустрий Подмосковья. На ее базе организовали круглые столы, на которых рассмотрели перспективы развития частного предпринимательства в интересах повышения уровня культурной жизни населения в Подмосковье.

Министерство культуры РФ накопило большой опыт государственного управления культурой в новых условиях, имеет в основном достаточно подготовленный кадровый состав центрального аппарата и подведомственных Министерству федеральных учреждений культуры и искусства, способный определять дальнейшие перспективы развития отрасли и реализовывать перспективные задачи, вытекающие из Посланий Президента Федеральному Собранию и правительственных документов: основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры в РФ до 2015 г. (Постановление Правительства от 1 июня 2006 г.), основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. от 17 ноября 2008 г., Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. от 17 ноября 2008 г.

В аппарате Министерства трудится 335 сотрудников. Все они имеют высшее образование, в т.ч. профессиональное. Ученые степени и звания докторов и кандидатов наук, профессоров, доцентов имеют 11 человек, члены творческих союзов писателей, художников, композиторов – 6 чел. По стажу работы в Министерстве до 5 лет работают 84 чел., до 10 лет – 51 чел., до 15 лет – 48 чел. Более 15 лет активно трудятся в аппарате Министерства опытные сотрудники Петухова Л.Н., Воробьева Н.К., Манилова Т.Л., Чиняков Э.А., Николаева В.К., Васильева Е.В., Шахова Н.В., Перфильев В.И., Монастырский Д.В., Блохина Н.С., Снегур Т.А., Малинина Т.А., Морина Н.Н., Пахомова Г.П., Нипарко Н.М., Заклякова О.Н., Уварова Н.Г., Маракулина Т.А., Коронова Л.Р., Карицкая О.Н., Захарова А.В., Гришина О.В., Иванов Б.В., Мирошникова А.А., Суетинова Е.И., Воронин А. Б., Завитаев П.В., Страшников С.В., Егорова Е.В.

Должности в Министерстве заполняются на основании конкурсов, проводимых специальной комиссией. В последние годы идет активный процесс обновления кадров в аппарате. Только в 2009 г. принято на работу в Министерство 52 новых сотрудника и уволено 33, в основном по возрасту в связи с уходом на пенсию и переводом на другую работу. В этом же году прошли квалификационный экзамен 146 чел., 157 сотрудникам присвоены классные чины.

Предметом особой заботы Министерства является подбор и сбережение кадров руководителей подведомственных федеральных учреждений культуры и искусства. Большинство театров, концертных коллективов, музеев, высших учебных заведений и научных институтов возглавляют выдающиеся мастера искусств, всемирно известные театральные, музыкальные деятели, высоко профессиональные ученые с колоссальным опытом работы, имеющие высокие звания и награды, всенародное признание. Среди них художественные руководители театров - Соломин Ю.М., Табаков О.П., Доронина Т.В., Туминас Римас, Бородин А.В., Назаров В.В., Курентзис Т.И., Гергиев В.А., Чхеидзе Т.Н., Фокин В.В., Додин Л.А., Касаткина Н.Д., Васильев В.Ю., художественные руководители концертных коллективов – Федосеев В.И., Спиваков В.Т., Башмет Ю.А., Полетаев А.И., Пермякова А.А., Дмитряк Г.А., Темирканов Ю.Х, Коган П.Л., Щербакова Е.А.

Министерство ежегодно представляет к правительственным наградам и почетным званиям по 1200-1500 чел. Ежегодно награждается ведомственными наградами по 4800-5000 работников сферы культуры РФ, в т.ч. Почетными грамотами Минкультуры по 2000-2500 человек. Около 3000 творческих и культпросветработников награждаются Почетными грамотами Министерства культуры и ЦК профсоюза работников культуры.

Деятельность Министерства культуры открыта для центральных и региональных средств массовой информации. Сфера культурного строительства находит постоянное освещение в прессе, на телевидении и радио. На страницах газет, особенно в «Российской газете», «Литературной газете», «Культуре» и других регулярно печатаются аналитические, информационные статьи, обзоры, заметки, в которых авторы, отмечая положительные стороны, вскрывая упущения и недостатки, стремятся привлечь внимание общественности к тем или иным проблемам развития культуры, тем самым, помогая совершенствованию культурного строительства.

В последнее десятилетие особое внимание прессы, телевидения было приковано к острым проблемам сохранения культурного наследия, памятников истории и культуры, музейных ценностей, перемещения культурных ценностей, неблагополучие с бюджетным финансированием отрасли культуры, распространением на концертных площадках антикультуры, попсы, упадка культуры на селе, преобразованиям в театральной деятельности, изобразительном творчестве и пр.

Министерство внимательно реагирует на все критические замечания средств массовой информации и принимает меры к решению острых проблем. Министерство ведет ежедневный мониторинг материалов СМИ, отражающих актуальные темы культурного строительства.

Понимая все возрастающую роль телевидения, радио, других средств массовой информации в расширении доступа населения, особенно отдаленных мест, к культурным ценностям, Министерство стремится всемерно помогать центральным телеканалам, особенно «Культуре», радио в распространении лучших образцов отечественной культуры и искусства.

В целях информационного освещения в СМИ деятельности Министерства ежегодно проводятся 40-60 брифингов и тематических конференций с выступлениями руководителей Министерства. Кроме того, регулярно даются интервью различным газетам, радио и телевидению.

Министерство имеет официальный сайт, на котором в оперативном режиме размещается информация о деятельности Министерства и проводимых наиболее значимых мероприятий в культурной жизни России. Расширяются возможности для доступа потребителей культуры к уникальным событиям, происходящим в музыкальной и художественной жизни, проводятся прямые интернет-трансляции выступлений руководителей Министерства и наиболее интересных мероприятий, происходящих в сфере культуры и искусства. Сайт Министерства культуры посещает от 1 до 1,5 млн. человек в год, причем посещение постоянно растет. Наибольший интерес проявляется к разделам сайта, освещающим новости культуры регионов, деятельность Министерства, нормативные документы. Растет интерес к информационно-справочным ресурсам Министерства культуры РФ, которые постоянно пополняются.

Министерство постоянно взаимодействует в своей деятельности с подразделениями, занимающимися вопросами культуры в аппаратах Президента РФ, Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума) и Правительства РФ, Министерства финансов и других ведомствах и организациях.

С начала 90-х годов XX века при Президенте РФ действует Совет по культуре. 15 февраля 2006 г. был утвержден новый состав Совета при Президенте РФ по культуре и искусству. 17 марта 2008 г. в Совет при Президенте РФ по культуре и искусству были внесены изменения.

В марте 2010 г. образован новый Совет при Президенте РФ по культуре. Председатель Совета Медведев Д.А. – Президент РФ. Заместителем Председателя Совета определен Пиотровский М.Б.- директор «Государственного Эрмитажа». Секретарь Совета – Лаптев Ю.К. – советник Президента РФ. В составе Совета – 34 представителя творческой интеллигенции: режиссеры, актеры ведущих театров, писатели, дирижеры, музыканты, художники, архитекторы, искусствоведы.

В аппарате Президента Российской Федерации вопросами культуры занимается советник Президента РФ по культуре Лаптев Юрий Константинович. Имеется Департамент по обеспечению деятельности советника Президента РФ и Совета по культуре и искусству при Президенте.

В Правительстве РФ курировали вопросы культуры последовательно Заместители председателя Правительства РФ: Матвиенко Валентина Ивановна, Карелова Галина Николаевна, Жуков Александр Дмитриевич.

Вопросами культуры в аппарате Правительства РФ занимается Департамент культуры (с 2010 г.). До этого - Департамент культуры и образования. Директор Департамента Молчанов Денис Владимирович. Заместители директора Когушева Ирина Зинаидовна и Чайковский Дмитрий Валерьевич. В Департаменте работают три отдела: культуры и туризма (руководитель Полковников А.И.), отдел взаимодействия с общественными и религиозными объединениями (руководитель Дименский В.Л.) и отдел по работе с обращениями граждан.

В Совете Федерации РФ действует Комиссия Совета Федерации по культуре. Председатель Комиссии Дзасохов Александр Сергеевич, первый Заместитель Драгункина Зинаида Федоровна.

В Государственной Думе РФ работает Комитет по культуре. С 2007 г. Председатель Комитета Ивлиев Григорий Петрович, первый Заместитель Драпеко Елена Григорьевна. Первым Председателем Комитета Госдумы по культуре был Говорухин Станислав Сергеевич (1995-1999 гг.), затем Губенко Николай Николаевич (1999-2003 гг.) и Кобзон Иосиф Давыдович (2003-2007 гг.).

***

Главный итог деятельности законодательных органов РФ, Правительства РФ, Министерства культуры РФ, творческой интеллигенции в 1992-2010 гг. состоит в том, что в основном удалось преодолеть негативные последствия в развитии культуры первых перестроечных лет и достигнуть понимания обществом, что культура является одним из важнейших факторов сохранения и укрепления единства российского государства, гармоничного развития его граждан. В Российской Федерации утвердились и получают развитие принципы государственного регулирования культурным строительством.

Российская культуры является самодостаточной и самобытной, занимает достойное место в мировом культурном пространстве.

Велики отечественные культурные ценности. Их сохранение и дальнейшее развитие, обеспечение приоритетов развития традиционной национальной культуры, культурное просвещение и воспитание народа на лучших образцах отечественной и мировой культуры, межнациональное культурное сотрудничество и взаимодействие при одновременном противостоянии антикультурной экспансии извне были и остаются главными в деятельности Министерства культуры РФ.

Министерство уверенно подтвердило высокий статус государственно образующего института в области культурного строительства, ясно и четко представляет весь огромный комплекс задач и направлений деятельности, имеющихся трудностей и сложностей в эпоху рыночной экономики, особенно с финансированием отрасли, находится в поиске новых форм и методов наиболее рационального и максимального использования всех средств в интересах развития культуры страны, создания качественных духовных, нравственных и художественных явлений, пользующихся спросом, оптимальной реализации имеющихся и намечаемых планов.


Дата создания:
Дата изменения: 18.04.2013 11:28
Опубликовать в социальных сетях:
Опубликовать в социальных сетях:
Последнее обновление на сайте: 19:54 23.06.2017